公共部门决策的理论及方法-笔记方便打印版.pdfVIP

  《公共部门决策的理论与方法》  第一章   导  论  一、 决策及其特点  （一） 什么是决策   ——从“动”的方面来理解，决策就是“做出决定”  、或“作出选 择”。（此时决策是指一种特定的活动）  ——从“静”的方面来理解，决策是指已经形成的“决定”、“政策”。 （此时决策是指活动的产物）  （公共部门决策分析所说的决策，主要是从前一种意义而言的，即是 从“动”的方面来理解决策含义的。）  一般认为，作为“活动”的决策，其基本过程是：根据问题确定目标 →拟订备选方案→科学选择方案→追踪实施方案。    从决策活动的过程方面来界定“决策”概念，目前大致有五种理解：  1、决策就是选择方案。  2、决策包括从拟订方案到选择方案。  3、决策包括从确定目标到选择方案。  4 、决策包括从提出问题到选择方案。  5、决策包括从提出问题到实施调整方案。  ——决策就是人们根据对客观规律的认识，为一定的行为确定目标、 制定并选择行动方案的过程。  ——决策就是指人们在正确认识客观规律的基础上为自己的行动确 定目标和选择行动方案的过程，亦即做出决定的过程。  ——决策就是指在一定环境条件下，决策者为了实现特定目标，遵循 决策的原理和原则，借助一定的科学手段和方法，从若干个可行方案 中，选择一个满意方案并组织实施的全部过程。它既包括制定各种可 行方案、选择满意方案的过程，又包括实施满意方案的过程。   （二） 决策的基本特点  1、决策必须以对客观规律的认识为基础，而不是人的主观意志的任 意选择。  2、决策为人的一切行为所具有，而并非人的管理行为所独有。   3、决策发生在人的实践活动之前，并规定着人的整个实践活动，但 不同于人的实际活动的全部内容。   4 、决策是一个过程，是人们对事物进行分析、比较、判断，最后作 出决定的过程。      二、公共部门及其决策的特点  （一）公共部门的构成  ——社会部门可区分为三大部门：第一部门是政府组织，这是纯粹的 公共部门；第二部门是工商企业，这是非公共部门，又称私人部门； 第三部门是介于政府组织与工商企业之间的一些部门，它们有的更具 有工商企业的特点但又不同于一般的工商企业，往往被称之为公共企 业或公益企业。有的则更类似于或依赖于政府组织，往往被称为非政 府公共机构。  ——公共部门既包括第一部门即纯粹的公共部门（政府组织），也包 括准公共部门即第三部门。   （二）公共部门的特点  1、第一部门（即政府组织又称“纯粹的”公共部门）的特点  第一，政府组织的基本职能是管理社会公共事务。   第二，政府组织的管理权力是一种公共权力。  第三，政府组织所掌握和运用的资源是一种公共资源。   第四，政府组织所提供的产品是一种公共物品。   第五，政府组织行为的价值取向是公共利益。    政府组织的特点:1 管理公共事务 2 运用公共权力 3 掌握公共资源 4 提供公共物品 5 为公共利益服务  第三部门（又称“准”公共部门）的特点  第一，公益性企业：其基本特征是：投资的主体是政府；主要职能是 提供公共服务；一般实行企业化管理。第二，公共事业单位：其特点 是：政府投资；基本功能是提供公共服务；一般不实行企业化管理第 三，非政府公共机构：其基本特征是：所需经费由政府提供或不由政 府提供；其职能与政府职能相似。上述三个部门还有一个共同的特点， 即它们都具有非赢利性。当然，由于各部门的“公共性”程度不同， 其“非赢利性”程度也不同。  第三部门为什么被归入公共部门  1 （从它的目标看）它与政府基本目标具有一致性。（即都为公共利益 服务）2 （从它与政府组织的关系看）它与政府的联系密切。3 （从它 所提供的产品看）它与政府所提供的物品性质是一致的。（即都提供 公共物品）4 （从它的投资主体看）它的投资主体主要是政府。5 （从 它的行为的价值取向看）它的价值取向与政府部门是一致的。（“非赢 利性”、“公共利益”）      “纯粹性”非公共部门（竞争性工商企业）的特点  1 它的投资主体是私人。2 它所提高的产品一般是私人物品。3 它的 行为价值取向是本企业的利益最大化