城市供水企业考核指标的层次性分析.pdfVIP

· 行业管理 · ■——豳 灞■ 运 釜 CITYAND TOWN WATER SUPPLY ■一一r 城市供水企业考核指标的层次性分析 张军 张达光 (深圳水务集团，广东深圳 518031) 对城市供水企业的考核是规范化管理的要求，是 进质量和服务的压力。对没有其它供应商 (供水的唯 实现城市供水特许经营的要求，是引导供水企业 良性 一 性)可选择的弱势消费者就难以达到公正、公平的 发展方向的要求。实行投资多元化后的市场经营机 目标。在相对的垄断期内所以会出现 “市场失灵”问 制，必须改变计划经济的管理模式，真正把经营 自主 题，就要由政府之手进行 “管制”和 “干预”。政府对供 权交还给企业。但是政府还要控制供水企业的经营方 水企业的考核指标体系就是政府管制的具体内容之 向，保证实现城市发展的供水需求，改善供水质量，提 一 。 就是要克服投资主体多元化条件下的 “资本单纯 高服务水平的目标。所以城市供水企业考核指标的层 追求利润”的弊端，为保护弱势消费者的根本利益，引 次性是由考核 目的、考核主体、考核对象的不同而决 导企业走上正确的经营方向，政府必须监管供水企业 定，分为政府考核指标、董事会考核指标和基层考核 的经营行为，保证城市供水事业的良性发展。 指标三个考核层次，每一个层次由不同的具体指标组 政府对供水企业考核的主要内容包括： 成，形成层次分明而又相互配合的控制体系，实现政 l、供水水质、水量、水压、安全、连续供应指标； 府对企业的规范化管理，董事会对经营班子规范化管 2、供水普及率和抄表到户率指标； 理，经营班子对基层和员工的规范化管理。 3、服务及时率和用户满意度指标； 一 政府考核指标体系是由于城市供水企业的特 4、供水成本准确性和成本控制指标； 殊垄断性和市场竞争机制不充分性决定的。是区别于 5、供水设施、设备完好率和更新率指标； 完全市场竞争性企业经营的根本特点。 6、城市供水应急预案实施措施的指标。 垄断性的城市供水企业必须是由政府授予特许 由于产值、利润、保值增值等经济指标是股东考 经营权而实现经营 ，涉及政府、投资者和消弗者三方 核的责任，政府不必去考核。工资分配、机构设置、管 的利益和责任。水资源的开发供应必须实行垄断，第 理制度等是企业 自己的责任，政府也没有必要去考 一 是由于投资额大 ，回收期长 ，投入使用的固定资产 核。但是政府对企业考核的结果是一定要同企业经济 专业化强，无法在经常变化的市场中改变固定资产的 利益挂钩，甚至同特许经营权的免除挂钩，否则企业 用途。第二，实行具有威胁性的自由进出机制会大大 没有压力和动力。可实行每年一考核，三年一检讨。对 地增加投资风险，使投资者难以达到预期的收益回 问题较大、较多的供水企业提出警告、罚款、托管、强 报。因为竞争没有淘汰不行，有淘汰就会有投资损失， 制退出等措施。 会造成水资源开发费用的重复浪费。所以特许经营制 二 董事会考核指标体糸是由投资人 (股东)对经 度把一定区域内的经营权授予某一企业经营，实际是 营斑子经营的绩效考核，是企业在政府特许经营范围 避免同一地区多家竞争。把一定的经营期授予某一企