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政府工作报告的文体及语言管窥 　　摘 要: 政府工作报告是一种使用比较广泛的文种。文体方面不属于法定公文的报告,不是单纯的计划、总结,属于事务文书中的特殊的一类。政府工作报告的语言是千锤百炼、精雕细琢后形成的,它的简洁、朴实生动、准确严谨等是美不胜收的,应该成为当下应用文写作的典范。 　　关键词: 2010年国家政府工作报告 文体辨析 语言典范 　　 　　政府工作报告是一种使用比较广泛的文种,从中央到地方各级政府,每届、每年均要向所辖行政区域的人民报告政府的工作。政府工作报告在一定程度上是中央及各级地方政府各项政策、措施的公而告之,影响着实施者对各项政策措施的实施和执行,它是万众瞩目的,具有无上的权威性。而人们更多的是从经济、民生、外交等方面对它进行解读,写作界目前对该文种的关注、研究屈指可数。本文从文体和语言的角度对2010年国家政府工作报告作初步探讨,以期更多的学者们来研究探讨这一文种。 　　一、政府工作报告之文体辨析 　　政府工作报告具有法定性的特点。它的报告人在人民代表大会上代表政府作报告,由全体代表进行讨论、修改,经过各位代表表决等大会的审核批准后,作为政府工作的法定性指导文件。但是我国的法定行政公文中,政府工作报告并没有作为一种独立的文种存在。正在施行的《国家行政机关公文处理办法》有十二类十三种文种,它们是“命令、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要”。其中报告“适用于向上级机关汇报工作,反映情况,答复上级机关的询问”,它包含了工作报告、情况报告、答复报告等类型,其间工作报告的正文内容一般包括基本情况、主要成绩、经验教训等。但同样是汇报工作,同样具有法定性,政府工作报告和法定公文中的工作报告却不是一回事。政府工作报告比法定公文中的工作报告的成文过程复杂、严肃得多(见后),而且“……如何总结好2009年的政府工作,以及应对金融危机的宝贵经验,同时准确判断2010年国内外形势,确定目标任务,起草一篇振奋人心、凝聚共识、兼顾当前与长远的《政府工作报告》,成为亿万人民的期盼……”。①可见,政府工作报告和法定公文中的工作报告在内容方面区别是很大的。 　　政府工作报告又不是一般的总结、计划。学界一般把计划、总结归结为事务性文书,和法定公文并列。计划和总结这两个文种虽然联系密切,但是它们在内容、形式上又有区别,是两个完全独立的文种,而且计划在事前,总结在事后。而政府工作报告“主要包括两大方面内容:一是过去一年政府工作回顾,包括经上一年全国人大会议批准的政府工作报告中提出的工作任务完成情况。若是国务院换届或制定五年计划时,还要包括五年乃至更长段时政府工作总结。二是重点报告当年国内工作的指导思想、主要任务、工作重点和政策措施。特别是根据形势任务发展变化,突出一些重要方面。在国务院换届或制定五年计划时,还会提出今后五年乃至更长段时的政府工作建议。”②可见,政府工作报告既有总结的内容,又有计划的内容。而且,计划内容的篇幅远远超过了总结内容的篇幅。 　　所以,政府工作报告是一种特殊的事务文书,具有很严谨的法定性,包含了总结和计划两个文种的内容。 　　二、政府工作报告之语言典范 　　政府工作报告的成文过程复杂、严肃。按惯例,政府工作报告都是由一个起草小组负责,该小组在报告人的领导下深入实际进行调查研究,搜集资料,进行分析研究,并由报告人提出起草报告的思路,确定报告的主题,起草小组据此分析整理材料,拟出提纲。提纲经报告人和政府的领导集体进行讨论,提出修改意见,修改通过后由起草小组起草初稿。报告人组织政府负责人对初稿进行讨论修改,然后将修改稿下发至本政府机关部门及下层机关部门,进行广泛讨论,召开多种不同类型的座谈会,听取意见,综合各种不同的意见,进一步作深入的分析,必要时进行再调查、核实,作补充和反复修改,最后由政府机关集体审核通过作为会议文件向人民代表大会提出。报告人在人民代表大会上代表政府作报告,由全体代表进行讨论,修改后经过大会的审核批准,作为政府工作的法定性工作指导文件。 　　以2010年国务院的政府工作报告为例,根据披露的形成过程看,温家宝总理亲自主持《政府工作报告》起草工作,对报告的指导思想、框架结构、重点内容和表述方法等,都提出了明确要求。他明确要求,要坚持实事求是,用事实和数据说话,不讲空话、套话,努力做到文风朴实、文字简洁、语言生动,使群众听得懂、愿意听、记得住、能管用。从起草、修改、征求意见、不断完善,到提请全国人民代表大会审议通过,《政府工作报告》历时三个多月,经过了十多次大的修改。所以,从语言角度讲,政府工作报告的语言是精雕细琢、千锤百炼后形成的,它的简洁、朴实生动、准确严谨等是美不胜收的,应该成为当下应用文写作的典范。 　　(一)政府工作报告的语言简洁