权力博弈视阈下城市公共工程评价制度分析.pdfVIP

地方政府《组时F111黯熏 权力博弈视闹下城市公共工程评价制度分析 胡艳蕾 [摘 要]由于城市公共工程评价主体间的利益冲突与权力地位差异，导致其评价过程本质成为各评价主体间权力 博弈的过程，而城市公共工程评价制度的健全性成为影响该权力博弈均衡的关键因素。本文尝试通过对 城市公共工程评价制度内涵以及不同制度环境下评价主体间权力博弈均衡的分析，指出影响城市公共工 程评价有效性的关键因素在于其评价制度是否健全，并在明确城市公共工程制度评价指标体系的基础上， 运用层次分析法重构城市公共工程的数学评价模型，即通过修正传统城市公共工程评价模型提高城市公 共工程评价结论的科学有效性。 [关键词]城市公共工程;权力博弈;评价制度 [申图分类号] F294 [文献标识码] A [文章编号]1006 -0863(2012)07 -0091 -04 城市公共工程是城市区别于乡村、发挥其聚集效应的 行为、行政目标、行政责任等实施自我考核、自我评估的内 部监督制度，如部门目标责任制、年终考核制、定期汇报制 关键，是城市政治经济文化等各项功能运转的基本平台， 而科学高效的城市公共工程评价制度则是确保其有效供 等;其三，社会监督，即通过建立市民评议、非政府组织绩 效评估、社会舆论监督网络平台等多种方式使城市公众或 给的根本。本文尝试运用理论假设法、社会调查法、层次 公益性组织对该类公共部门行政权力的实施过程及效果 分析法等研究方法，对我国城市公共工程评价主体间权力 博弈现状展开分析。 进行外部监督约束。 目前我国城市公共工程的公共权力监督制度不健全 一、城市公共工程评价的制度环境解构 城市公共工程是城市政府直接或间接投资兴建的城 直接造成城市公共工程供给过剩，即某些城市政府或官 员，为实现部门利益或个人政绩，盲目攀比发达国家标准， 市基础设施，如道路、公园、广场等，它与城市个体的日常 生活及城市中各种社会组织的运转息息相关，属于城市公 不顾地方的财力、物力、市场等方面的限制，过度投资兴建 共物品的范畴。所谓城市公共工程评价制度，应包括城市 超出城市发展需求的公共工程项目。具体表现为: ( 1)数 公共工程评价活动所处的制度环境，具体包括: 量剩余，如过多的大广场、过多的支线机场、脱离实际的花 (一)公共权力监督制度 园式开发区等。 (2) 质量剩余，即城市公共工程质量指标 权力导致腐败，绝对权力绝对导致腐败。，，[IJ 实践证 超出使用者要求，造成其质量效用不能充分发挥而形成的 一种产品剩余现象。[2J 据中国建设部统计，中国 662 个城 明，缺乏制约的权力必然会导致腐败。相应地，如果不对 市、2 万多个建制镇中，约有 115 的城镇建设存在高端公 这类评价者的权力进行有效制约，该群体极易盲目追求部 共工程的问题。如安徽阜阳市前几年修建了阜阳机场等 门私利，而置公共利益于不顾，利用其决策监管权不断追 加投资，最终造成城市公共工程供给过量，