走向大扶贫.pdfVIP

蹇 镳翁 本刊记者 徐 刚 开发式扶贫书写 “奇迹” 区等偏远区域的现实，重新划定了贫困县的标准和范围， 辽宁岫岩满族自治县哨子河乡振江村是一个三面靠 确定了592个国家级贫困县，提出解决贫困地区人口温饱 山、一面临水的偏僻贫困村，2007年采取整村推进模式 问题要重点发展投资少、见效快、覆盖广、效益高的种养 后，充分利用专项扶贫资金，并为村民争取了小额贷款， 业 有计划、有组织地发展劳务输出：对极少数生存和发 以地膜花生为主导项目，辅以养羊、种滑子蘑等项目， 展条件特别困难的村庄和农户，实行开发式移民。7年间， 组织农户调整产业结构，发展生产。村民人均纯收入由 国家共投入扶贫资金1135亿元，地方政府及各方面投入 2006年的l15O元，增加到2007年的3250元，走上了 的扶贫力度也不断增强，乡村贫困人口由8000万下降到 脱贫致富的道路。 3200万人。 振江村整村推进、产业发展是我国开发式扶贫的一 2001年，国家颁布实施《中国农村扶贫开发纲要 个缩影。不同于直接给钱给物的救济式扶贫，开发式扶贫 (2001～2010年)》，中央政府根据集中连片的原则，把贫 定位于改善贫困人口的生产生活条件，支持贫困农户发展 困人口相对集中的中西部少数民族地区、革命老区、边疆 生产项目，不断提升农户发展致富能力。20多年来，开 地区和特困地区确定为扶贫开发的重点，并在上述四类地 发式扶贫在中国写下了深刻的印记。 区确定了592个国家扶贫开发工作重点县。在扶持贫困 1986年，国务院成立专门的扶贫工作机构，制定国 人口的基础上，将低收入人口纳入了扶贫工作范围。 家贫困标准，明确提出开发式扶贫的方针，并确定了331 随着贫困人口呈现出宏观集中、微观分散的特点， 个县作为国家专项扶贫资金投放的重点对象。从此开启我 扶贫瞄准对象逐渐缩微，由以往主要针对贫困县的区域开 国有组织、有计划、大规模的扶贫开发历程。 发转向进村入户。整村推进、劳动力转移和产业化扶贫成 1994年，我国公布历史上第一个扶贫开发行动纲领 为三大扶贫重点工作。 — — 《国家八七扶贫攻坚计划(1994-2000年)》，提出用 不懈的努力收获丰厚的果实。1985年我国尚有1I25 7年左右的时间基本解决8000万农村贫困人口的温饱问 亿农村人口没有解决温饱问题，2007年降至1479万。如 题。当时，针对农村贫困人口主要集中在深山区、石山 果再追溯到改革开放初期，1978年我国有2．5亿农村贫困 本期 聚焦 I LOOK INTO 人口，贫困发生率从1978年的3O．7％将至如今的1．6茗， 意味着扩大扶贫对象范围，这既要考虑国情和财力，又 中国的扶贫成就被诸多国际人士誉为 “奇迹“。 要最大限度地覆盖保护贫困人群，体现民生为本的意旨。 发展 “贫困线” 提高扶贫标准要做到财力允许、覆盖贫困人口和扶贫效 果的统一。” 与世人瞩目的扶贫成就相伴随的是，许多人认为我 理论界也对扶贫标准日益关注，北京师范大学收入 国的扶贫标准太低。 分配与贫困研究中心教授李实教授提出了 “生存贫困线” 我国现行的农村贫困人口的标准，是1986年由国家 与 “发展贫困线”概念。他认为，关注生存贫困是首要 统计局在对6．7万户农村居民家庭消费支出调查的基础上 的和必须的，但还不够。缓解贫困最重要的目标是提升 计算得出的。经测算，1985年中国农村贫困人口的扶持