当下法院调解中一个值得警惕的现象.PDFVIP

法学 2012年第 1期 当下法院调解 中一个值得警惕的现象 调解案件大量进入强制执行研 究 ●李 浩 【内容摘要】 调解结案的民事案件大量进入强制执行是近年来法院调解中出现的新动向。调解案 件进入执行 比例畸高违反 了调解的规律，颠覆 了调解的比较优势，损害了债权人的权益，削弱了调解本 应具有的 “案结事了”的功能。调解案件大量进入执行程序有着复杂的原因，主要原因在法院方面。树 立正确的调解观，理性地对待调解结案率，建立调解与执行相衔接 的工作机制，是从理念和技术上防范 和减少调解案件进入强制执行的有效对策。 关【键词】 调解案件 强制执行 正确调解观 调执衔接 无论是从人们的常识看还是从法理上说，调解应当是一种比较彻底的纠纷解决方式，调解协议既然 是当事人 自愿达成的，调解协议的履行就不应当出现大的问题，大多数当事人应当能够主动地履行法院 调解书确定的义务。然而，近年来，全国许多地方的法院却出现了调解书大量进入强制执行的现象。这 一 现象表明：在过去的几年中，尽管法院的调解率在不断地提升，但纠纷解决的实效性似乎并没有明显 地改善。调解虽然在形式上解决了纠纷，但权利人的权利却并未因此得到快速、有效的实现，并没有出 现人们所期待的 “案结事了”的效果。基于此，探讨如何理性地对待调解率、构建调解与执行相衔接的工 作机制，从而促使调解案件进入强制执行的比例回归正常状态，便有重要的理论意义和实践价值。 一 、调解案件进入强制执行畸高的现状 2010年4月 12日，江苏省淮安市中级人民法院发出通知，对全市法院民事调解案件申请执行工作 提出指导意见，着力解决调解案件申请执行率居高不下的 “顽疾”。这一行动源于一起案例：在法官主持 下，原、被告分别就欠款数额、还款期限 付形式及违约责任等达成一致意见，双方签字画押并从法官 手中领取了调解书。一般情况下，这类 民事纠纷不需再进入执行程序就应画上圆满句号了。然而现实 并非如此，在淮安地区，调解结案又进入执行程序的案件约 占整个执行案件 的40％以上。①然而上述情 形绝非孤立的、个别的现象。 问题的严重性在于，这一现象绝不只是出现在局部地区、少数法院，全国许多地方都出现了此类问 题。在民事诉讼实务中，有相当数量的、经法院调解结案的民事案件进入了强制执行程序。下面是部分 法院调解案件进入强制执行的数据。 * 作者单位：南京师范大学法学院。本文系作者主持的国家社科基金项 目《调解的基本原理与我国民事调解新问题研究》(项 目编 号：07BFX068)的阶段性成果；本文的写作得到江苏高校优势学科建设工程资助项 目的经费支持。 ① 参见余增明、段庆丽：《压降调解案件申请执行率》，《江苏法制~}2010年4月13日。 139 法 学 2012年第 1期 北京市部分法院近年来调解案件进入强制执行的数据 ：大兴法院此前发布的调研数据显示，近两年 来通过调解的案件，还需要法院强制执行的比例在 30％以上，与法院判决后强制执行的数量相差不大。 海淀区法院民四庭调解结案后又 申请强制执行的比例一度高达 55．5％。门头沟法院上周发布的调研 数据显示 ：今年前5个月，该院案件调解结案率为62．4％，而调解书 自动履行率仅 56．1％，比判决书的 自动履行率还低 7个百分点。②上海市法院2008年调解案件进入强制执行数据：据上海市高级人民法 院副院长沈志先提供的数据，2008年上海法院调解案件进入强制执行的比例达到41％。③广州从化法 院调解案件进入强制执行情况 ：广州从化法院2007年调解案件数为2519件，调解案件进入强制执行的 为 1732件，占调解案件的比例为68．76％；2008年调解案件数为2581件，进入强制执行的为 1722件， 占调解案件的比例为 66．72％；2009年调解案件为 862件，进入强制执行的为 564件，所 占的比例为 65．43％。④武汉市东西湖区法院