日本地方自治的运作与思考.PDFVIP

日本地方自治的运作与思考 汪春劼 地方自治是相对于中央集权而言、基于分权原理而设计的一种地 方政治制度，它强调一定区域内居民的自主精神和民主权利，是现代 社会治理一国之地方的一种科学方式。世界各个国家地方自治制度的 产生历史和特点不尽相同，但是近代地方自治制度大体是 16 世纪以 后在欧洲近代中央集权国家的建设中首先形成的，后陆续传播到东亚 等后发展国家，成为近代以来立宪国家所普遍选择的地方政治制度， 并一直发展到今天。近代的地方自治制度自产生之日起，就受到普遍 的重视，被认为是近代宪政民主制度的基础性结构，是国家政治现代 化的重要标志之一。日本地方自治已有一百多年历史，也比较成熟， 本文对其做一些梳理与分析。 一、日本自治体层级与数量 与中国地方政府分为省、市、县、镇四级不同的是，日本层级较 少，其只有两个层级，其日本地方自治体分为两类：一类为广域自治 体，即都道府县（包括东京都、北海道、大阪府、京都府和43 个县）； 另一类为狭域自治体，即市町村。其中村的辖区面积最小，人口也比 较少，基本上以农业为主。町大体上相当于中国的镇 （1 万人以上）， 日本市的建制较复杂，依人口多少分为政令指定城市 （人口50 万以 上）、核心城市（30 万以上）、特别市（20 万以上）、一般市（3 万人 1 以上）。 需要指出的是，日本的市、町、村是平级；且日本两级政府间相 互独立，地方首长和议会议员都由各自辖区的居民选举产生，在法律 上不存在上下级的领导和被领导的关系。 在实行地方自治前，日本没有市的建制，以后日本城市的数量不 断增加，许多町“升格”为市，这样町的数量不断减少，现在日本市 的数量比中国还要多，日本设市的门槛比中国低得多。日本市大都是 县辖市，而内地没有县辖市。日本所有市只设一级政府，只有政令指 定市分成几个区，区长由市长任命，但区类似于中国的派出机构，并 非一级政府。 日本经过多次合并，市町村的总数不断减少，具体情况见下表： 1888 年 1889 年 1922 年 1956 年 1965 年 2007 年 市 39 91 495 560 782 町 71314 15820 1242 1870 2005 827 村 10982 2303 827 195 计 71314 15859 12315 4668 3392 1804 日本城市政府没有下设机构，没有“腿”，其通过地区的自治会联 合会对社区实行间接指导。如甲斐市是几年前由三个町合并而成的 市，管辖人口近8 万。该市成立了两级自治会联合会，一级是按原先 町的辖区成立的三个自治会联合会，这些联合会的成员都是各自治会 的会长；另一级是甲斐市自治会联合会，其由三个地区自治会联合会 选举的 30 名代表组成，会长从代表中互选产生。联合会设办公室， 办公室设置于甲斐市的总务处，办公室主任一般由总务处的职员兼 2 任。地方政府通过任命协助政府工作的行政协力委员以加强社区与地 方政府的组织联系。例如，社区内设置的民生与儿童委员、保健委员、 体育委员等都是町内会推荐、地方政府任命的行政协力委员。 日本社区名称五花八门，既有叫“自治会”的，也有命名为“町 内会”的。社区规模也是千差万别，如町田市截至 2011 年共有 301 个社区，加入户数在1000 户以上的有21 个，不足50 户的35 个，最 小的社区只有9 户，最大的社区达到4000 户。并非所有居民都加入 社区，町田市加入率2011 年为56.3% 。 各社区的负责人，即自治会的会长一般都是没有工薪收入的义工， 最多给其支付少量的津贴。主动要求