美对印政策调整趋向_意图和美印关系走势.pdf

《现代国际关系》　2000 年第 4 期 美对印政策调整趋向、意图及美印关系走势 张敏谦 印、巴核试以来 ,美积极检讨其对印政策 ,在对印进行整体评估的基础上 ,新的对印政 策呼之欲出。随着克林顿总统 3 月 21 —25 日的访印,美印关系可能会进入一个新的阶 段。 一、美对印认知与定位出现变化 在美国的传统地缘战略与外交思维中 , 印度基本处在一种被“忽视”状态。冷战结束 特别是印、巴核试成功 ,南亚战略形势胚变 ,美被迫重新“认识”印度 ,对印的认知与定位出 现了由“消极”转趋“积极”的重大变化。 ( ) 一 认为印本身已出现了“值得肯定的”变化。在美看来 , 印尽管仍存在“效率低下、 使用童工、拐卖妇女等一系列问题”,但已出现了美长期未予重视的“值得肯定的”变化 :政 治上 ,正由“混乱”步入正轨 , “选票的力量在其政治生活中已起主导作用”;经济上 ,1991 年实行经济改革以来 ,增长率年均高达 6. 5 % ,取得了令世界瞩目的“经济奇迹”;社会关 系领域 ,传统种姓制度为基础的规则与价值观受到挑战 ,不同利益集团主要通过“合法的” 手段正进行着新的分化组合 ,非政府组织取得相当大的发展 ,公民社会正在形成。 ( ) 美认为未来南亚 二 强调印在南亚及美关心的全球问题上扮演了“建设性的”角色。 地区能否保持稳定 ,印始终是一关键。对美来说 ,近些年印的所作所为具有“建设性”: ( 1) 以“尊重和保护”周边小国经济与安全利益为中心的“古杰拉尔主义”,使印在南亚取得优 势地位的同时 ,亦为该地区的合作 ,特别是恢复“南亚区域合作委员会”的活力作出了贡 献 ; (2) 在核武器开发问题上印虽与美存在严重分歧 ,但印并未成为核技术与核武器扩散 之源 ; (3) 在对付国际恐怖主义活动方面 ,印采取了与美积极合作的立场。 ( ) 三 视印为新兴的世界强国 ,对美重要性大大提高。美认为 ,印度已如中、俄一样 ,成 为影响未来世界走向的另一关键“过渡国家”。一方面 ,印已拥有核能力;经济上不久也将 成为世界第四大经济体 ,且因重视均衡发展及在信息技术上的优势 ,发展前景甚至好于 中、俄;而印的人口在 2020 年将可能超过中国 ,成为全球第一人口大国 。但另一方面 , 印 未来的走向仍具不确定性 :强大的印度是在南亚选择和平 ,还是选择冲突 ? 是促进市场的 进一步自由化 ,还是裹足不前 ? 是选择与美合作 ,还是相反 ? 在美看来 ,无论是哪种可能 性 ,均会对美国的利益产生重大影响。 二、美国的战略意图 美对印予以“积极”定位 ,并通过高层访问等积极推动对印关系 , 既是出于现实的需 31 《现代国际关系》　2000 年第 4 期 要 ,亦有重大的战略考虑。 ( ) 一 “塑造”对美有利的地缘战略格局。创造“新美国世纪”是美国面向 21 世纪的基 本战略构想。它的实现 ,则端赖继续掌握对欧、亚大陆的控制权。但在全球化加速发展 , 多极化不可阻挡 ,特别是内有欧、日等核心盟国“离心倾向”增加 ,外有中、俄、印这三大“潜 在战略对手”发展前景难以预测的情况下 ,美对能否掌握此一控制权并无把握。如能把印 这个“世界最大的民主国家”和“实力不断上升的强国”纳入美国主导的世界秩序框架之 中 ,在美看来既可消除美实现其战略构想的一个重要“不确定因素”,又有助于凝聚和扩大 “民主共同体”的力量,进而在欧、亚大陆形成一种对美较为有利的地缘战略格局。 ( ) 南亚在美国的区域战略中并非“关键利益”区 ,但印、巴 二 加强对南亚地区的控制。 ( ) 核试之后 ,随着该地区形势出现“巨大变化”,美认为美在该地区