清产核资讲话(修改).docVIP

全面清产核资 强化三资管理 ——在全市农村集体“三资”清产核资工作会议上的发言 市委农工办 2011年8月31日 根据会议安排，现就开展农村集体“三资”清产核资工作做工作发言，主要讲三点： 一、明确目标要求 今年省纪委、省农委等8部门联合印发的《江苏省农村集体“三资”清产核资工作方案》，牵涉面广，工作量大，要求高。落实好文件精神，做好清产核资工作，首先要做到三个明确： 1、明确清核范围。清产核资的工作范围是：农村集体经济组织所有的资金、资产、资源，即对“三资”清核要实现“三个全覆盖”：一是村、组集体经济组织的全覆盖，包括各行政村、单独核算的自然村及其所属的企业实体、合作组织等；二是“三资”账内账外的全覆盖;三是“三资”经营性、非经营性的全覆盖。 2、明确清核要求。要通过清产核资的方式，核查弄清农村集体经济组织所有的资金、资产和资源的管理、经营和监督状况。实现“三清”，一是管理清况清，就是要全面清理核实村级集体所有的“三资”存量、结构、分布和运用效益情况，看账实、帐款、账账是否相符；二是经营状况清，就是要对镇村的各级资产、资源、资金的使用情况、承包发包程序、合同签订和管理情况进行清理核查；三是产权清，就是要对权属不清的村组资产、资源、资金要依法明析产权，严格区分国有资产、集体资产和村民资产，从而明确产权，并按照权属逐一登记造册。 三是明确清核目标。这次清核的工作目标是通过清产核资达到农村集体“三资”管理规范化、制度化和民主化“三化”的目标。最终形成产权明晰、权责明确、经营高效、管理民主、监督有力的农村集体资金、资产、资源的管理体制和运行机制，实现农村集体“三资”信息化监管全覆盖，切实维护农村集体经济组织及其成员的合法权益，推进农村党风廉政建设。 二、扎实有序推进 清产核资工作时间紧、任务重、要求高，确保清产核资工作扎实有序推进，要做好五项工作： 1、充分做好准备。前期准备工作时间从8月底开始至9月上旬，主要做好四个方面的工作。一是建立组织。市委、市政府成立了农村集体“三资”清产核资工作领导小组，主要是加强对清产核资工作的组织领导；乡镇也要相应成立清产核资工作领导小组，负责组织实施和指导做好清产核资工作；各村要成立清产核资工作小组，小组成员要有镇分工干部、代理会计、村主要干部和财务人员以及民主理财代表和村民议事代表参加，具体实施清产核资。二是制定方案。乡镇村要结合本地实际，制定清产核资工作实施方案，明确工作目标任务、核查内容、核查方法、时间进度及人员分工等。三是及时扎帐。乡镇经管站要及时做好村级财务财务收入、支出、债权、债务的结账、报账和关账工作，村两委会成员要在关账前进行自查，该结报的结报，该入账的入账，结报结束后，要签订书面承诺，明确相关财务责任。四是开展培训。为切实做好清核工作，我办将加强清核工作的业务培训，今天上午，我们已经对乡镇经管站长进行了业务培训，下一步我们还将分层次组织清产核资专项业务培训，乡镇也要加强村级清产核资工作小组人员的业务培训，以确保清核工作正常开展。 2、认真组织清核。组织清产核资工作时间是从9月中旬至10月中旬，为期一个月，清产核资的数据基准日为2011年6月30日。具体要注重四点：一是登记造册。要全面清查资金、资产、资源核算账目和管理台账，梳理相关协议和合同，认真填写清查情况登记草表；对照收集整理好的“三资”清理登记表，对账内、账外所有资金、资产、资源进行核实，对核实情况逐一记录在案并对账外资产进行补充登记。清查和复查的工作表要有清查工作班子、各级集体经济组织法人代表签字确认，并加盖集体经济组织印章方可上报。二是优化操作方法。在清理核实过程中，要采用以账对物、以物对账方法核查；要组织人员到现场清点、丈量和查看；要通过发动群众，广泛调查，分析排查，一般要注意做到“三先三后”：即：先账内、后账外，先清状况、后查原因，先清理后处理。三是严格把握政策。要依据农村政策，妥善处理清产核资中遇到的一些问题和矛盾。对于产权不清的，必须依据有关法律法规合理界定产权，坚持尊重历史事实、平等协商；坚持谁投资、谁收益、谁拥有产权；坚持准确、合理,依据充分。对于强行侵占集体资产，又不按合同缴纳集体租金的，要采取说服教育的方法予以清收，教育不改的，依法强行收回。对于严重违规、长期低价发包的，要依法进行合同变更。对于私设账外账和账外资产，要在审计审核后入账核算，对涉及违纪、违法的要对照党纪条规和法律法规严肃处理。对有账无物的，要通过审核程序和民主程序依规依法核销。 3、把握清核重点。在清理过程中，要有目的性的解决过去“三资”管理中存在的一些薄弱环节和重点问题。一是要抓好 “薄弱村”、“难点村”的清理核实和综合治理。要认真重视“三资”管理薄弱村、重点村清核工作，要通过清查，找出问题原因，对症下药，切实解决一些“老上访”村存在的