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第1-2章 案例和阅读材料　 1. 我国经济适用住房政策观察 在我国包括廉租住房、经济适用住房、限价商品房三大住房保障政策中，经济适用住房政策最为复杂，其复杂性表现在：首先经历时间长（自1994年7月18日，“经济适用住房”首次出现在国务院发布的“国务院关于深化城镇住房制度改革的决定”中，至今已过去了15年。）；其次政策内涵几经变化，难以准确把握，常常处于模糊不清晰状态，导致不应有的争议；其次在执行过程中，问题普遍，质疑连连；最后表现为至今几年中一直处于是否停废延续、难以自拔的漩涡尴尬中。（解决应当是什么，在探索中）中国发展出版社萨缪尔森著《经济学（12版）》P1189 “当政府政策或集体行动所采取的手段不能改善经济效率或道德上可接受的收入分配时，政府失灵便产生了”。（探索失败）以此衡量，我国经济适用住房政策，既未能改善经济效率，更谈不上达成道德上可接受的收入分配格局，反而造成了政府的信任危机和公众道德危机；我国经济适用住房政策，堪称公共政策领域“政府失灵”的经典案例。 　　我国经济适用住房政策初衷在于国家为了解决中低收入家庭住房困难和起动市场消（实证）费。经济适用住房是我国房改过程中，由政府推出的新型房产种类；曾经包括平价房、安居房、解困房等。经济适用住房内涵经历了从“住房供应体系主体”到“具有保障性质的政策性商品住房”，最后到“具有保障性质的政策性住房”的演变；保障对象经历了从“中低收入家庭”到“城市低收入住房困难家庭”的发展。经济适用住房具体政策历经13年发展，2007年《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》首次明确提出“把解决低收入家庭住房困难工作纳入政府公共服务职能”，2007年新的《经济适用住房管理办法》出台形成现行政策规范，标志着我国经济适用住房政策内容得以相对完善规范。（历程） 　　以上虽然从政策、政府、社会三方面总结了我国经济适用住房出现种种问题的原因，其实准确而言，归结为一个方面即政府足以。因为政策是由政府制定的、政策因素归结为政府因素，理由当然充分。（错）社会因素归结为政府因素，乃是因为众所周知，我国最强势者当政府莫属，经济适用住房作为政府主导的项目，所有从社会相关方的角度，在上述问题中得利的社会强势阶层有权人、有钱人、房地产开发商、中介、垄断集团中，有权人是政府成员，垄断集团隶属政府，房地产开发商、中介要么是政府公司（国企）、要么由政府选择确定，有钱人也得与此项目直接或间接相关才算这里所言社会强势阶层中一员。因此我国经济适用住房政策出现种种问题的最根本原因，不在其它，乃在政府本身，即表现为政府失灵。（不能全都归结为政府的作用，毕竟政府能力是有限的，对现象的分析不可能那么准确） 资料来源：孟元新，《“政府失灵”的经典案例：经济适用房—我国经济适用住房政策观察》，《背景与分析》第218期。/newsinfo.asp?newsid=163479 分析：经济适用房政策施行至今已有17个年头了，但迄今为止它存在的必要性仍备受争议。我认为，既然存在这么些年，虽然一部分原因是因为政府的强制力，但如果真的没必要的话，它的寿命也不会如此长久，仔细查看资料，不难发现，经济适用房政策经历了数次的规范与改革，从发现问题，提出问题，找出改进的方法，进而努力实行，那么就是进步的，有益的。大家都知道人无完人，何况是政府，虽然一部分原因是由于政府造成的（接下来会谈到），但是我们不可否认，还有其他非政府原因。 经济适用房政策是由政府主导的，旨在解决中低收入人群的住房困难问题和拉动消费。这个出发点是好的，是正确的，但仅仅依靠出发点正确就定义为成功也是不科学的，经济适用房政策之所以出现种种问题，因为在它的执行工程中，经历了政府，建筑单位，企业以及个人之间种种复杂的关系。这种关系有时受地域，时间，观念等一系列因素的影响。要想改变它，也是整个政策在推行中最难以解决的问题。现在需要的就是政府不断的修补政策的漏洞，将模棱两可，存在歧义或漏洞的条款进行及时的修改，让一切有法可依，特别是在一些重要的条款上，尤其要明确，如07年后规定的具体的房屋面积，合作建房条件，政府优先回购等等。同时也考虑到相关人员的利益，让各方都可以接受，如考虑当地政府的实际情况，每个地区发展水平的不同，评价标准必定有一定差异，要因地制宜。 最后一点，也是很重要的一点，就是增强政府实施政策的透明度，公众有权利也有责任了解，监督。当然媒体也是重要的一环，当今社会信息高速流通，媒体人的担子变重了，严守职业道德，是公众所需，是社会所需，也是这个时代所需。 2. 政府、市场双重失灵的治理 ——兼对三鹿婴儿奶粉事件多维剖析 三鹿事件不是一个孤立的现象。我们再把事件的时空背景拉长，从近两年的安全生产事件、齐齐哈尔假药事件、安徽阜阳毒假奶