纪检信访举报制度探讨.docVIP

纪检信访举报，是指党员和人民群众或团体通过写信、走访等形式，向党的有关组织和有关领导，反映、检举、控告党员、党组织违反党章和其他党内法规，违反党的路线、方针、政策和决议的行为，以及党员或党组织申诉自己要求的活动。纪检监察信访工作，既是反腐倡廉工作的前沿阵地，又是党的群众工作的一个重要组成部分，在整个纪检监察工作中占有十分重要的地位。随着我国改革开放的进一步深入，社会生活中的各种新矛盾、新问题不断出现，人民群众的民主意识进一步增强，信访工作面临着更多更新的任务与挑战。 一、当前纪检信访举报工作中存在的问题 (一)依法信访观念淡薄。新的《信访条例》颁布已三年多，但在一部分纪检信访干部头脑中，仍存在着与依法信访格格不入的思想观念。甚至认为信访人是”刁民”，上访是与政府对着干，有螳信访干部缺乏基本的法律知识，片面的认为法律只是作为政府管理老百姓的工具，强调管民而忽视管官，忽视法律规范的普遍性、公平性。表现在信访工作 中，就是强调行政主体的权力，忽视信访主体自身的利益。当出现信访问题时，不按规定的方式来解决，而是采用”打”、”压”、”堵”等违法的方式。再有，在社会层面h，信访人依法信访意识也相当薄弱，不懂依法信访的群众也屡见不鲜，惧怕”官官相护”不敢信访，认为”信访无用”不 愿信访，”不懂程序”不会信访等问题也还没从根本上解决，从而不能自觉运用法律来保护自己合法权益。 (二)干群关系有不和谐因素。党群、于群和谐既是和谐社会的重要特征，又是构建和谐社会的重要保证。当前，干群不和谐的现象还时常发生，有的信访干部害怕群众上访，谈”访”色变，不敢正视存在的问题；有的信访干部对待上访人横眉冷对，冷言冷语，这既冷了上访人的心，也激化了干群矛盾；有的信访干部政策把握不好、业务不精，又盲目解释或推托，最终引起信访人的不满甚全敌对。这种现象的存在，影响了社会稳定，更谈不上和谐了。党群、干群之间的这种问题，有群众的原因，但主要原因在于党员干部。 (三)纪检信访机构庞杂。当前信访问题的一个显著特点，就是多元化和利益交叉化，在一起信访举报中提出的问题往往涉及多部门、多领域，简单依靠纪检监察机关一个部门是不可能解决的，必须充分发挥其组织协调职能，采取联合管理的办法，综合解决疑难复杂信访问题。然而，当前体制中，政府部门之间职能交叉、责任断档、权责不明的情况还时有发生，一些部门在处理疑难信访问题过程中存在着步 调不一致、踢皮球的现象，弄得信访人告状无门，积重难返，最后发生越级访、集体访。有的地方虽然搭建了共同处理疑难复杂信访问题的平台，却有名无实、流于形式，往往是问题研究多遍，解决难如琶天。 (四)干部法律素质低下。目前，政治体制改革刚刚起步，在前进中出现了一些新的亟待解决的信访问题，形势的发展比以往任何时候都要求依法来解决信访问题。但严峻的形势与信访干部的法制观念、依法信访的水平之间的矛盾相当突出，在信访干部中，真正学法，知法，懂法，用法的人，还不太多，部分信访干部的道德水平、法律水平和政策理论水平与依法信访的要求还有相当的差距，一些信访干部在实际工作中有意识的疏远和回避法律，”权力至上”，”政策至上”仍未被法律至上所取代，在处理信访问题，对上访群众搞拦、堵、卡、裁、采取高压手段。阻止群众上访，甚至打击报复上访群众。一些行政干部在处理问题只考虑部门利益或个人政绩，忽视法律法规的规定，损害广大人民群众利 益，引发群众上访。有的信访执法过程中，非法限制公民人人身自由，变高拘禁，越权处罚，采用行政手段强制介入民事、经济纠纷等现象仍存在。 二、解决当前存在问题的几点建议 信访工作在整体上届于事后的行政救济，如果有大批群众长期，持续地就某一方面的问题进行信访，一定是公权力的不作为或滥作为侵害了群众利益，因此，解决问题的根本办法就是依法行政。针对以上存在的问题，提出以下几点解决问题的建议： (一)建立信访工作责任制 纪检监察部门主要领导要埘信访案件的查处工作负直接领导责任：要把信访案件的查处工作落实到人，专人负责；要建立信访举报工作的督办制度，按照纪检监察信访举撤的查处工作要求，督办落实，杜绝互相推诿和不负责任的现象；要建立信访举报食处工作的考核制度，把信访举报查处工作的考核内容纳入党风廉政建设责任制考核的综合内容来抓，与领导干部的政绩考核紧密联系起来。另一方面要改进信访1=作方法。把处理信访问题与思想教育相结合，立足防范教 育，着眼于防微杜渐。对轻微违纪和苗头性、倾向性的问题，可采取打招呼的方式，把问题消除在萌芽状态：同时，要将约谈和处理的情况纳入干部廉政档案，促进干部廉洁自律。对于群众反映的重大问题、意见和要求，在情况调查清楚后要依法依纪认真处理，并向举报人反馈；对群众提出的不合理要求或暂时做不到的事情，要做好说服教育和解释工作。 (二)建立纪检部门协调机制 一是加强与信