统1思想深化认识推进新型城市化发展.docVIP

统一思想、深化认识，推进新型城市化发展 会议结合我单位工作实际，展开了学习和讨论。会议共安排了三项议程，首先，解读了《万庆良同志在广州市第十次党代会上的报告》、《在新型城市化发展领导小组第三次会议上的讲话》；其次，与会党员就新型城市化的内涵、重大意义、目标要求、存在问题和对策建议进行了积极发言，广泛开展讨论；最后，领导就本次学习作了总结讲话。 会议从“为什么广州要走新型城市化发展道路”、“ 什么是广州的新型城市化发展”、“如何推进广州新型城市化发展”三个方面展开了积极讨论，通过学习讨论，统一了思想，深化了认识，凝聚了力量。 　　会议认为，广州市走新型城市化发展道路是建设“幸福广州”的需要，是为了更好的把广州经济发展下去。从经济社会发展的现状来看，人类经济发展免不了会对地球产生重大影响，温室效益是怎么来的?砍伐树木是为了造纸，挖掘石油是为了给车提供动力，排放出来的却是二氧化碳，人类为了自身需求，疯狂的掠夺整个地球，这样的经济是不牢固的，走新型城市化发展道路，使人类经济更好的立足于地球之上。 会议认为，新型城市化发展道路是指人口由农村向城市转移的过程。一个国家或地区的城市化水平，通常是以城市人口占这个国家或地区总人口的比例即城市化率表示。这种城市化可以称之为“人口转移型”的城市化。实际上，城市化是表示一个国家或地区经济社会发展程度的综合性标志，其复杂程度远非可以用人口转移程度来反映的。比如，拉美地区的一些国家城市化程度很高，但经济社会发展程度却不高；又比如，美国、日本等发达国家城市化率超过80%以后，城市人口发生了逆向流动，即人口由市区向郊区回流，富人们纷纷到郊外居住，人们称之为“逆城市化”或“郊外化”。这些国家的城市化率虽然在回落，但经济社会的发展并没有停滞，城市化仍是处于发展状态的。不过，这已经不是人口由农村向城市转移的城市化，而是另外一种的城市化，这种城市化可以称之为“结构转换型”的城市化。近十几年来，我国许多省区大面积地推行“地改市”、“县改市”、“乡改镇”体制，还有一些城市调整了行政区划，用行政办法将郊区划入市区，或者将一些市辖县整体上改为市辖区，一份文件就在一夜之间把大批农村人口“变成”了城市人口。表面上看，城市人口增加了，城市化率提高了，但是，这种改制或行政区划调整只是改变了区域的概念，扩大了一片“概念性市区”，而并没有改变那里的经济社会结构，农村与城市的“二元结构”依然很突出。当然，随着中心城市的发展，将郊区改为市区，或将辖县改为辖区也是很必要的，但这并不能表示城市化程度提高了，这些“概念性市区”仍然需要继续推进城市化，不过，这里的城市化已经不是“人口转移型”的城市化，而应该是“结构转换型”的城市化。所以，城市化的发展形态有两种模式，或者两种发展道路：一是人口转移型的城市化，强调的是人口由农村向城市的空间转移；二是结构转换型的城市化，强调的是地区经济社会结构由传统社会向现代社会的转型。前者是城市化的初级形态，后者是城市化的高级形态，城市化的发展道路，必然会由初级形态向高级形态转变，即人口转移型的城市化必然会走向结构转换型的城市化。就广州市而言，由于人口总量大，农村人口及外来人口多，更需要在人口转移型城市化的同时，加快推进结构转换型的城市化。 　 会议认为，广州新型城市化发展不是把人和企业人为地向城里推，去片面追求城市化的规模，而是要加速改革，加速扫除城市化的一切人为的障碍，加速创造城市化顺畅发展的社会经济环境，加速工业化进程,同时推进信息化，为城市化奠定经济基础，重新思考，城市发展方针，构建合理的城市规模结构，建立现代化的城市经济体系，支撑城市经济的迅速发展，把现实生活中城市化的巨大潜力释放出来。推进广州新型城市化发展要把握好以下几个方面的问题。 一是推进广州新型城市化发展过程中应尽量规避城市化所引发的城市与乡村的社会区隔。城市化过程要考虑我市人口结构的现状，要考虑农民对城市文明的追求和心理承受能力，也要考虑耕地极为稀缺的现实以及农村人口的迁移成本。城市化过程和资金投入不应该屏蔽农村的发展和农村生态，更不应该以牺牲社会公平、牺牲农业为代价发展城市化，应建立在不抛弃农村，建立在城市与农村居民社会认同、社会信任和共同发展的基础上。 二是推进广州新型城市化发展过程应把区域性特点和差异、区域性发展水平、时空的跨度大小纳入城市化考虑的范围，同时也应考虑城市的个性、城市的功能或潜在性的发展前景、城市的人口吸纳能力和承载能力，每一个城市的合理发展都应当与自身条件特别是自身的经济基础、综合实力与发展潜力基本一致,不能操之过急,盲目求大，漠视区域性特点而片面追求城市的规模或片面强调控制或放任大城市的发展都是危险的。 三是推进广州新型城市化发展的过程和道路选择应在实践过程中不断调整和不断创新，关注实践过程的突生性质，找到一种接近实践