行政审批改革促进经济增长对策研究.docVIP

行政审批改革促进经济增长对策研究 保持经济持续较快增长，不断改善国民福利是每个国家政府追求的目标，尤其在当前后金融危机时代，经济增长面临诸多两难问题和不确定因素，世界主要发达国家经济低迷徘徊，主权债务危机正在加深。各国除切实采取积极有效的经济、金融、财政等政策应对外，研究如何通过制度创新，探索促进经济增长的体制机制新路径，具有十分重要的现实意义。 促进经济增长的措施有很多，包括经济体制改革、提高储蓄率、增加人力资本投入、推动技术进步等，但制度创新对经济增长具有决定性的关键作用，特别是行政审批作为与经济发展关系最直接、最密切的制度性安排，是政府干预经济活动最重要的手段，它在很大程度上决定并影响着我国经济运行的速度和质量。 道格拉斯·诺斯把制度解释为一个社会“博弈的规则”，是一些人为设计的、型塑人们互动关系的约束。制度可分为正式制度和非正式制度，前者和国家权力或组织联系在一起表现为法律及社会组织的章程等；后者是那些对人的行为的不成文限制，与法律等正式制度相对的概念，包括习惯、习俗和规则等。制度约束体现在有时它禁止人们从事某种活动，有时则界定在什么样的条件下某些人可以从事某种活动，是对传统经济学理论只从生产函数出发，认为技术、资本、人力资本、劳动力等因素出发研究经济增长的一种颠覆。制度经济学认为，制度在社会中具有更为基础性的作用，是决定长期经济绩效的根本因素。但制度框架事实上常常既包含着那些有利于提高生产能力的制度，又包含着那些为进入设置壁垒、鼓励垄断、限制和阻止信息低成本流动的制度。衡量制度好坏的标准是有效率的经济制度可以促进经济增长，人民获得更多的福利。反之，则经济处于徘徊或衰退状态，社会被饥饿、贫困所伴随。有效率的制度可以通过作出安排和确立所有权以便造成一种激励，将个人的经济努力变成私人收益率与社会收益接近的活动，这样就能够激励人们去从事那些有利于经济增长的活动，诸如技术创新、资本积累等。制度在社会中作用的发挥是通过建立一个人们互动的稳定结构来减少不确定性。制度通过其对交换与生产成本的影响来影响经济绩效，与所用技术在一起，制度决定了构成总成本的交易费用和转形生产成本。因此，交易费用理论、产权理论、国家宪政理论和意识形态理论被看成是影响制度变迁及其经济增长的基石。 交易费用理论对目前行政审批制度变迁提出的要求或设定的目标是遵循交易成本的规律，设定和实施审批应当以降低交易中的“磨擦力”、减少交易费用、提高交易效率为原则，对于干预企业组织内部生产、影响契约成立、不法限制或提高进入某一产业、提高市场信息成本和损害产权保护的审批应当革除。产权理论指出产权是一种关于人与人之间的财产关系的制度设计或者规则，涉及到产权的获得、变更、保护和剥夺等。清晰地界定和保护产权，使每个人能够有效地拥有、享受和支配自己的劳动成果，人们就会愿意从事财富创造活动，从而对整个社会发展产生积极的激励作用。政府既是建立产权制度并界定和实施有效保护产权的维护者，又是对产权进行干预限制从而影响和破坏产权制度效率的实施者。政府审批除对初始产权进行界定外，应当改变审批过多地介入对产权的干预，主要应当通过立法保护产权及其自由交易，如果对已经界定的产权进行重新界定则是“政府掠夺”。国家宪政理论提出了国家具有强制性、垄断性以及规模经济优势的本质特征，决定了国家能利用其优势干预和推动制度变迁。国家可以借助自身力量，打破路径依赖制度变迁的陷阱，依据经济发展规律提供适度超前的制度供给，引导经济的发展。意识形态理论是为市场主体及其参与者主观意志对有关市场客观世界的认识和态度。意识形态属于非正式制度形式，但它影响和弥漫在几乎所有的其他制度安排中，被称为最重要的制度安排。意识形态理论表明如果个人与环境达成一致，就会简化人们认知和选择的过程，节约信息费用。同时它所包含的与公正相关的道德评价，有助于缩减人们因对立而进行选择时所耗费的时间和成本。意识形态对制度变迁的正向功能表现在：意识形态创新成为某个制度变迁的先导力量；一致性意识形态在制度变迁中能寻求对变革的合法支持，保持变革中社会秩序的稳定；可以通过降低制度变迁的总成本而使潜在的有效的制度创新得以发生和实现。 我国目前的改革进入到了深水区，经济持续增长受到自身结构、环境资源以及国际政治经济等因素的影响，面对诸多两难问题，如何增强经济内生动力，通过管理创新特别是行政审批体制机制创新提高经济运行的质量和效益，从而促进经济持续稳定快速增长，是当前除转变经济发展方式、调整产业结构之外一项十分紧迫的任务，制度经济学为我们研究探索审批制度改革提供了有益的启示，我们认为应当从以下几个方面进行改革以促进经济增长。 第一，审批职能应当从对微观经济干预过多的领域退出。目前我国政府对微观经济运行干预过多，干预的方式主要表现为作为市场主体直接参与