安全生产科技十二五规划详解.docVIP

安全生产科技“十二五”规划 （征求意见稿） 目 录 一、现状与需求 （一）安全生产形势 （二）安全科技成绩 1.安全生产重大基础理论研究有了新进展 2.重大关键技术研究有了新突破 3.安全技术支撑平台有了新增长 4.安全科技队伍有了新提高 （三）安全科技存在的问题 1．安全科技的攻关力度不够 2.安全科技成果转化率低 3.安全科技基础差 4.安全科技投入不足 5.安全科技对提升监管监察能力的支持较弱 6.安全生产技术标准不完善 （四）安全科技需求分析 1．迫切需要加大安全的基础理论研究突破安全生产的关键性应用技术保障措施 （征求意见稿） 安全生产科学技术是安全生产的基石、动力源泉、根本途径和重要保障。为促进安全生产形势的根本好转，加快转变经济发展方式，以安全发展推进经济社会可持续发展，按照锦涛总书记“大力发展公共安全科学技术，加强安全生产技术研究和推广，构建先进国家公共安全体系”指示，张德江副总理“加强安全科技建设。要大力实施‘科技兴安’战略，靠科学技术进步保障安全生产、提升安全生产水平”的要求，围绕贯彻落实《国家中长期科学技术发展规划纲要（2006－2020年）》和《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》精神，特制定《安全生产科技“十二五”规划》。 一、现状与需求 （一）安全生产形势 党中央、国务院历来高度重视安全生产工作，关心人民群众的安全与健康。十七大明确提出“坚持安全发展，强化安全生产管理和监督，有效遏制重特大安全事故。” “十一五”时期，国家先后出台了一系列政策措施。各地区、各部门始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，牢固树立以人为本、安全发展的理念，以煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、冶金等行业为重点，全面加强安全生产工作，安全生产形势明显好转。 2009年与2005年同期相比，各类事故起数和死亡人数分别下降47.9%和34.4%，其中重大事故起数和死亡人数分别下降53.7%和72.6%，特别重大事故起数和死亡人数分别下降70.6%和75.7%。亿元GDP事故死亡率下降64.1%，工矿商贸十万人死亡率下降37.6%，煤矿百万吨死亡率下降68.3%，道路交通万车死亡率下降52.2%。 “十一五”期间安全生产成绩斐然，但形势依然严峻，具体表现为： 一是事故总量高。2005年～2009年，全国共发生各类事故265万余起，死亡51万余人，平均每年发生各类事故近53万余起，死亡10万余人。 二是重特大事故时有发生。2005年～2009年，全国共发生重大和特别重大事故496起，死亡10421人，其中平均每年发生重特大事故近90起，死亡1538人，特别重大事故近10起，死亡545人。特别是2010年，特别重大事故反弹，截止到9月30日，已发生8起，死亡315人，同比增加4起、131人，分别上升100％和71.2％。 三是职业危害日趋严重。2009年我国新发各类职业病18128例，其中尘肺病新增14495例，死亡748例。由于现行体制和统计原因，专家预测数则更为严重，并已呈现低年化、群发性发展的态势。 四是经济损失巨大。据我国研究机构报告，我国每年因安全生产事故所造成的经济损失约占国家GDP的2～2.5％。虽然比国际公认的4％偏低，但是对于国家可持续发展的影响巨大。 （二）安全科技成绩 “十一五”是我国安全科技发展较快的一个时期，以“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”为方针，国家加大了安全科技的投入，在各类国家科技计划中安全科研经费投入3.4亿元，比“十五”期间增长了490％，而且直接拉动研究院所、高等院校、大型企业和“十一五”项目承担单位的一批配套经费，经过各地区、各部门研究院所、高等院校、大型企业的共同努力，安全生产重大基础理论研究有了新进展，重大关键技术研究有了新突破，安全技术支撑平台有了新增长，安全科技队伍有了新提高。 1.安全生产重大基础理论研究有了新进展 理论是实践的先导，是方向和旗帜。“十一五”期间，依托国家基础研究计划，以国家973重点基础研究发展计划为主导，自然科学基金为补充，始终把握对我国安全生产未来发展和科学技术进步具有前瞻性、战略性、全局性的一些重大基础理论的研究方向，全面深化安全社会学、安全经济学、安全管理学、安全行为学、重特大事故致因机理、动力学演化等8大重大基础理论的研究。始终坚持把安全生产基础理论研究立足于解决重点行业领域内的突出矛盾和突出问题上，放在安全生产发展战略的层面上，在探索煤矿重大灾害事故致因机理及动力学演化过程、典型工业事故发生机理及动力学演化过程、生产事故应急救援等方面，着力破解安全生产社会实践中遇到的理论困惑，大力提升安全生产基础理论的水平，建设了一批高水平、能承担国家重点科技任务的科学研究基地、综合科学研究中心及重点实验室。 2.