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转变观念 依法行政 ■河南省商丘市委党校 郭立建 　　为贯彻落实依法治国基本方略，坚持执政为民，全面推进依法行政，建设法治政府，各级行政机关工作人员特别是领导干部应从根本上转变理念，改变思维方式、工作习惯和工作方法。 　　从“权力来源于官”向“权力来源于民”转变 行政机关及其工作人员手中的权力是从哪里来的？马克思主义者是清楚的。可现实生活中不少人认为权力是上级某个领导或组织人事部门给的。有的认为政府权力是政府自身繁衍的，公民权利是政府给的；还有的认为权力是个人努力奋斗得来的。这些思想观念的一个共同点是权力源于“官方”。这是违反马克思主义权力观的。毛泽东同志曾经明确指出：“我们的权力是谁给的？是工人阶级给的，是贫下中农给的，是占人口百分之九十以上的广大劳动人民给的。”我国现行宪法中明确规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民。”人民的权利是政府权力之源，政府权力来源于人民。政府的权力是人民通过法律授予行政机关的。行政机关的权力本源于人民，直源于法律，依法行使，服务于人民。 　　从政府“权力本位”向公民“权利本位”转变 传统的行政观念认为，行政就是上级强制性管理下级，下级管理民众，民众只是政府管理的对象，服从政府强制管理是公民的责任和义务。政府不是为人民而存在，而是人民为政府而存在。在计划经济条件下，行政立法、执法、司法行为往往注重政府权力实现，忽视淡化公民权利，更多强调公民义务，称义务本位或政府权力本位。市场经济条件下，作为市场主体的公民、法人和其他组织的合法经营意味着具有了法定的、任何行政权力都不得侵犯的独立权利。因此，市场经济法律是以经济主体（公民、法人和其他组织）的权利为核心的法律，意味着政府负有保障公民权利的责任，政府为保障人民权利而存在，即公民权利本位或政府责任本位。而行政诉讼、行政赔偿和行政补偿的有关法规，则体现保障公民权利，以民为本的理念，公民权利主体地位得到保障。 　　全面推进依法行政，建设法制政府要义之一就在于“保护公民、法人和其他组织合法权益”。并且“把维护最广大人民的利益作为政府工作的出发点和落脚点”。而政府则是“忠实履行宪法和法律赋予的职责”。 　　从“无限政府”向“有限政府”转变 政府管什么？怎么管？这是有待进一步探讨的问题。在实践中有人认为，只要在我辖区内，什么事我都有权管，一个人从出生到死亡，甚至生前（计划生育）死后（火化）都要管，不仅人类世界要管，连虚拟网上世界也要管。当然有些管理是必要的，但也管了许多不该管和管不好的事情。长期以来形成一种模式：不论什么事，政府先管起来，成为万能或全能政府，管不好交给社会组织管，社会组织管不好再交给市场（如企业破产）。按这种逻辑用公式表示：先政府－→后社会－→再市场。按这种模式是“无限”或“万能政府”的理念。全面推进依法行政实施纲要明确指出：“凡是公民、法人和其他组织能够自主解决的，市场竞争机制能够调节的，行业组织或中介机构通过自律能够解决的事项，除法律另有规定的外，行政机关不要通过行政管理去解决。”按照这一新的理念，用公式表示：先市场－→后社会－→再政府。这个公式体现“有限政府”或“小政府”多服务的理念。这要求政府及工作人员思想观念、思维方式和工作作风来个180度的大转变。要由过去注重直接的、静止的、事前管理，转变为充分运用间接的、动态的和事后监督管理等手段，对经济和社会事务实施管理。 　　从“公权力保密”向“私权利保密”转变 人民授予政府管理公共事务的权力称公权力，相对而言，公民个人权利称私权利。公权力是人民授予保障人民利益的，人民有资格了解权力如何行使，公权力行使应公开、透明，这也是公民的知情权。而在实践中，行政决策、立法、执法、行政和司法等一系列行政行为中，往往是少数几个人说了算，甚至某个人作决定，透明度较低，谓之“暗箱操作”。使不正之风和腐败滋生蔓延，损害了国家和人民利益。全面依法行政，建设法治政府，就是要建设规范协调、公正透明、廉洁高效的政府。除涉及国家秘密和依法保护的商业秘密和个人隐私事项外，行政机关应当公开政府信息。对公开的政府信息，公众有权查阅，政府应当为公众查阅提供便利条件；凡政府法规、规章和作为行政管理依据的规范性文件，都应在新闻媒体、政府网站或公报上公布，并便于民众获取。当然，如果属于国家秘密的内容应遵守国家保密法的规定，但这属于例外。 　　政府权力与公民权利不同。政府权力以公开为原则，以保密为例外；而公民权利则是以保密为原则，以公开为例外。公共权力不得随意进入私人生活领域，国家保护个人隐私权不受侵犯。这不仅体现国家尊重和保障人权的理念，也是依法行政的内在要求。 　　从以法“治民”向依法“治官”转变 依法行政作为依法治国的核心，首先要求政府官员严格依法办事。在我党和国家提出依法治国的时候，不少地方