2016民办学校法律纠纷折射出的治理问题及其改革_方芳.pdf

现代教育管理·2016年第4期 专 题 民办学校法律纠纷折射出的治理问题及其改革① 方 芳 天津市教育科学研究院，天津 300191） （ 摘 要：民办学校2014 年所涉及的68 个法律纠纷案例反映了目前民办学校的治理存在一定问题。民办 学校主体性质的法律定位不清，法人财产权与出资人的合理回报制度在实施中存有障碍。 民办学校内部决 策机制失衡，师生管理存有瑕疵，资产和财务制度缺乏监管。在我国提出民办学校分类管理改革的基础上， 应进步细化民办学校内外部治理的具体措施。 关键词：民办学校；法律纠纷；外部治理；内部治理 中图分类号：G648.7 文献标识码：A 文章编号：1674-5485 （2016）04-0042-06 DOI:10.16697/j.cnki.xdjygl.2016.04.008 在46例民事纠纷案件中，合同纠纷案件36例， 一、民办学校法律纠纷的现状及特点 占民事纠纷案件总数的79%，占全部纠纷案件总数 为深入了解目前我国民办学校的法律纠纷现 的53%，可见，合同纠纷成为民办学校涉诉纠纷的 状，笔者以“中国裁判文书网”为检索依据，针对民 主要类型。除此之外，还有劳动争议、确认纠纷、继 办教育纠纷案例进行了实证调研。采用输入全文检 承纠纷、侵权纠纷和执行纠纷。笔者认为，合同纠纷 索关键词为“民办教育促进法”，检索时间为2014年之所以成为民办学校涉诉纠纷的主要类型，与民办 1月1日至2014年12月31日的检索方法，进行初 学校的主体性质有关。民办学校在实践中根据其登 次检索。针对检索记录，再次筛选，剔除由于网站上 记情况定性为“民办非企业单位”，与公办学校的事 传技术原因含有的2013年的案例判决。同时，对于 业单位法人性质不同，其在办学过程中的市场化特 基于同一事实和理由，针对同一民办学校，有多个 征较为明显，更多地是以民事主体的身份与其他社 原告当事人起诉成案的，计算为一例案件，最终筛 会主体发生法律关系，所以其引发的多是平等主体 选了68例主体涉及民办学校的真实案例作为分析 之间的合同纠纷。 样本。通过逐一阅读、统计和分析，归纳和总结了民 基于合同纠纷是民办学校纠纷的主要类型，我 办学校法律纠纷的现状与特点。 们进一步分析合同纠纷案件的具体类型，可以发 一）民事纠纷中的合同纠纷是民办学校纠 （ 现，在36个合同纠纷案件中，排在前四位的是：合 纷的主要类型 作办学协议纠纷、借款合同纠纷、教育机构转让合 根据调研数据显示，2014年全国民办学校法律 同纠纷和教育培训合同纠纷，纠纷案件的数量几乎 纠纷的68个司法案例中主要案件类型为民事纠纷 占到合同纠纷案件总类型的80%。 和行政纠纷，其中民事纠纷共46例，占纠纷总数的 由上述四类合同纠纷的内容和产生原因，可以 67.6%，行政纠纷共21例，占纠纷总数的30.9%，此 发现：首先，合作办学协议纠纷，由于民办学校出资 外，还有1例刑事纠纷。 人不同于公办学校的政府单一投入主体，投资主体 ①基金项目：天津市教育系统重点调研课题“关于完善学校内部治理结构的研究”。 作者简介：方芳（1980-），女，内蒙古呼和浩特人，天津市教育科学研究院副研究员，主要从事教育法