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第三章 公共决策 第一节决策的基本问题 决策的含义 亚里士多德认为 是国家政府的重要职能； 伊斯顿和拉斯韦尔将决策概念带到互动、正式和非正式关系的层面上；西蒙从理性、非理性的心理层面考察决策；林德布罗姆又加上了渐进主义的解释；阿利森将决策附着于官僚体系及其政治运作的模式；理查德·施奈德将决策界定为：决策是一个过程，它是指决策者为达到想象中未来事务的状态，从社会所限制的各种途径中，选择一个行动计划的过程 决策的基本特征：预见性；主观性（决策是以人的主观意志为转移的一项活动）；选择性（选择性是决策的灵魂） 决策的内容：目标选择；方案选择 决策类型 决策问题的重复程度不同 程序性决策和非程序性决策 决策目标的多寡 单目标决策和多目标决策 决策条件（或称自然状态）的可控程度 确定型决策、风险型决策、非确定型决策 决策权限的制度安排 个人决策和群体决策 决策所要解决的问题性质 原始决策和追踪决策（本质特征主要表现在四个方面：回溯分析、非零起点、双重优化；心理障碍） 根据决策影响时间的长短 长期决策、中期决策、短期决策 根据决策者在管理系统中所处的层级不同 高层决策、中层决策和基层决策 根据决策思维的方式不同 直觉决策、经验决策、推理决策 根据政治活动的不同方式 权力型决策、妥协型决策、博弈型决策（或竞争型决策） 根据立法与执法的不同工作性质 国家决策、政府决策 根据经济决策和政治决策的性质差异 经济领域的决策、政治领域的决策 根据决策中可选方案的数量多寡 开关式决策、旋钮式决策 根据决策目标的影响程度不同 战略决策、战术决策 决策的价值前提与事实前提 决策中的价值与事实因素 事实因素是指决策中所依据的客观事实，价值因素是指决策者的个人好恶 2 决策的价值前提 决策的价值前提不是由单一因素决定的，而是由诸多价值因素构成的价值系统决定的。在价值系统内部，既有一致的方面，又有不一致甚至相互冲突的方面。 价值判断贯穿于整个决策过程，重新确立具有指导性的价值前提是决策活动中常见的现象。价值判断经常表现为价值目标的选择。价值目标与决策目标是既有联系又有区别的两个概念。决策目标包含价值目标，但又不等同于价值目标。 3 决策的事实前提 事实前提主要表现在客观性、可检验性和变动性三个方面。 4 决策的价值前提与事实前提的区别。 1）提出问题的角度不同；价值前提（从需不需要，值不值的角度，主要侧重于决策主体的要求）；事实前提（从能不能、可不可以的角度，主要侧重于客观实际的条件） 2）认识形成的依据不同：事实前提依赖于客观标准，容易达成共识；价值前提依赖于价值体系，往往引起冲突和矛盾。 3）影响决策的作用不同：价值前提对决策的影响主要表现在决策目标的确定上；事实前提主要体现在行动方案的选择上。 第二节 行政决策体制 行政决策的含义 是行政主体为履行行政职能所作的行为设计和抉择过程，它是公共组织特别是政府部门在处理国家政务和社会公共事务过程中所作出的决定。 行政决策的特点：决策主体的特定性（只有具有行政权的组织和个人才能成为行政决策的主体）、决策内容的广泛性（包括国家的政治、经济、文化教育以及社会生活等各个方面的重大事务）；决策的权威性（以国家权力为后盾，以行政方式作用于社会，具有强制力。行政决策的构成一般需要三个具体的条件：目标；行动方案；不同方案所达到的不同结果） 行政决策系统： （我国）纵向：中央、省、地市、县、乡五级行政机关 横向：党的领导决策系统、人民代表大会的权力决策系统、人民政府的行政决策系统 4个子系统 要求、特点 职能、作用 信息子系统 信息子系统是由掌握信息技术的专职人员、设备及有关工作程序组成的专门从事决策信息的收集、加工、传递、贮存等工作。 它是决断子系统的辅助机构，为行政决策提供资料。 决策信息的基本要求是准确全面、及时、适用 收集信息、加工处理、传递信息 参谋子系统 使决断子系统的辅助机构。参谋子系统集中参谋咨询人员的集体智慧，运用现代化的决策技术和方法，为决断子系统提供决策方案和其他的咨询服务，保证公共政策的科学化和民主化。 其组织形式有官方的、半官方的、民间的、跨国的 具有集体性、科学性、相对独立性等特点 确定政策目标、提供解决方案、跟踪反馈 决断子系统 是由拥有决策权力的领导者集体所组成的中枢机构，是政策制定活动的组织者，领导政策制定的全过程。具有权威性、主导性的特点。 界定问题、确立目标、设计方案、选择方案 监控子系统 内部监控体系：政党-人大-政府之间的顺次监控关系，还有内设监控机构如纪检委、监察局；外部监控体系：人民群众、社会团体、舆论 防止滥用决策权、政策内容切合实际、监督执行 三、行政决策体制：具体类型和表现形态 独 裁 制 宗教领袖型：伊朗为代表；宗教领袖居于决