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新加坡城市规划体系及思考 Singapore Urban Planning System and Thinking * 新加坡城市规划体系及其思考 Singapore Urban Planning System and Thinking 2015.05 规划 背景 城市规划体系的发展演变 城市规划管理框架 城市规划运作体系 规划特点及感想 目录 CONTENTS Background Dewelopment and evolution Management Frame Operation System Feature and Thinking 背景 花园城市新加坡 今日的新加坡是一个兴旺繁荣的现代化大都市，其成功的城市规划经验已成为我国许多城市借鉴的范例。 新加坡受资源约束，但它仍然取得了很成功的发展。土地是最大的约束，因为这个国家的一切都要在718 平方公里的土地内获得。这其中包括过滤水的提供、污水处理、焚化工厂、发电厂、军事设施、机场以及住宅、工业、商业和娱乐设施等。因此新加坡的规划对于国家的生存尤为重要。 图1新加坡城市照片 区位 新加坡北隔柔佛海峡与马来西亚为邻，南隔新加坡海峡与印度尼西亚相望，毗邻马六甲海峡南口，国土除新加坡岛之外，还包括周围数岛 面积 国土面积：718.3平方公里 人口：547万 水域率：1.444% 图2 新加坡世界区位 城市规划体系的发展演变 1819至二战前，英国殖民，无体系，法令+SIT管制期 1819-1927：莱佛士爵士，把新加坡当做一个英国远东地区重要海港来开发。 1827-1856: 依靠城镇发展图，表明种族分类居住区。 1887-1913：颁布Municipal Ordinance市政法令，规定了公共卫生的各项建筑法规, 包括建筑通风、垃圾处置、街道宽度、建筑高度、建筑物周围的开敞空间和建筑物的后巷(用于清除生活垃圾) 等。缺乏正式的规划机构。 1913-1927：新移民涌入，过度拥挤，城市蔓延。颁布改善法令（Singapore Improvement Ordinance），并建立了相应的管理机构SIT（Singapore Improvement Trust）。编制总规和局部改善计划，改善公共卫生，提供大量住房，并进行土地功能划分。缺点：手续繁琐，权力有限，缺乏资金推动规划实施。 规划体系回顾 1819至二战 二战后至1989 1990至今 英国殖民，无体系，法令+SIT管制期 半体系，法令、条例、职能部门共同管制期 体系化管制 城市规划体系的发展演变 规划体系回顾 二战期间大量城市建筑被破坏，全岛重新统一规划； 1947年成立住房委员会， 1960年成立房屋管理局（Housing Development Board）， 5年之内建了5万多套房，1970年代，大部分居民均有房。 1951年SIT编制新的总体规划，1959年殖民当局颁布土地 征用法令的暂行条例〔The Land Acquisition Ordinance〕, 以防止总体规划可能引发的土地投机, 确保规划目标的实施。 1959 年正式确立规划法令( The Planning Ordinance) 作为新加坡的第一部规划法, 为新加坡的现代城市规划体系奠定了基础。同时建立了规划局（Planning Department）取代SIT。法案的核心是制定规划机构设置、规划编制和开发控制的条款，授权规划部门每5年编制一次总规，可以在任何时候修编，土地使用者开工前必须取得规划部门的许可。 1964年规划修正案[The Planning (Admentdment) Ordinance 1964]，增加了开发费征收和规划许可有效期限两个条款。 1989年，颁布两项修正案，1990年颁布规划法，设立城市重建局URA（Urban Redevelopment Authority），规划局成为其下属机构。URA的职能为：发展规划、开发控制、旧区改造和历史保护。 二战后至1989，半体系，法令、条例、职能部门共同管制期 图3 新加坡早期街景 1990至今，体系化管制 1990年制定规划法，包含已有的各项法规，主要包括四部分： （1）相关概念定于与规划机构设置； （2）总规编制和报批程序，5年重新编制，可随时修编，每次调整必须公示，针对意见举行公众听证会。主管部长派人主持公众听证会，并将听证结果呈报部长, 在此基础上提出修改建议。在规划被批准后, 由规划机构公布于众, 并将批文复印件送至提过不同意见的公众，也就是说，只有建议权没有决策权。规划局可编制局部地区详细规划（detailed plans），详规只需通过规划局审批即可实施。 （3）开发控制规定：所有活动都要获得开发许可证（pl