杭州市现代农业发展机制研究 - 杭州市科技局.doc

杭州市科技情报调研计划项目 杭州市现代农业发展机制研究 杭州市现代农业发展机制研究 杭州市现代农业发展机制研究 今年中央一号文件把发展现代农业作为建设新农村的首要任务。这是中央全面分析农业农村形势，科学把握农村经济社会发展规律，顺应发展需要做出的重大决策，充分体现了科学发展观的精神。 当前，我国已全面进入以工促农、以城带乡发展的新阶段，农业发展的宏观形势发生了重大变化。发展现代农业，走具有中国特色的农业现代化道路，已成为加快推进社会主义新农村建设的重大课题之一。加快改造传统农业、开拓发展现代农业已成为农业发展的。 发展现代农业受到多重因素的制约和作用。有法律制度层面的，有发展战略层面的，有运行机制层面的，有科学技术层面的，等等。在此，我们仅通过对现代农业发展机制的研究，分析我市现代农业发展过程中存在的机制性障碍，从而探索解决问题的思路和对策。 一、概念的提出和研究的意义 1、什么是现代农业的概念？ 现代农业是相对传统农业而言的，是按照当代农业生产力发展水平，对农业最新发展的一种表述，具有鲜明的时代特征。在农业生产力发展的不同阶段和不同国家（地区），对现代农业的解读各不相同。 新中国成立初期，国家学习借鉴苏联模式，提出了初步实现农业现代化的目标，其主要内容就是机械化、水利化、化学化和电气化。文革结束后，百废待兴，国家提出实现四个现代化，再次提出基本实现农业现代化的目标和要求，即基础设施现代化、生产技术现代化和经营管理现代化，对农业现代化的内涵有了很大拓展和深化。从上世纪90年代中后期开始，国家全面推进改革开放，社会主义市场经济体制基本确立，提出在沿海发达地区和大中城市郊区率先实现农业现代化的目标，农业现代化的内涵也拓展至六个方面：农业基础设施现代化、农业科学技术现代化、农业经营管理现代化、农业经济结构现代化、农民生活消费现代化和农业资源环境现代化。由此可见，随着时代的进步，我国对现代农业的认知从内涵上表现出由狭义转向广义、由单一目标转向多重复合目标的大趋势。 从国际上看，上世纪六、七十年代，欧美发达国家用工业化的思路和成果构建现代农业，从根本上改变了传统农业的生产方式，大幅度提高了农业劳动生产率、土地产出率和农业经济效益，扩大了农产品供给能力。其主要标志是：运用整套的农业科学技术，使农业生产由经验转向科学；运用农业机械、电力代替手工工具和人力、畜力；依托化学工业，在农业生产中广泛施用化肥、农药及农用塑料制品；强化农田水利基础设施，扩大农田灌溉面积，发展节水高效灌溉技术；发展全程农业社会化服务，使农业运行机制和组织体系趋于科学、合理。上世纪九十年代以来，生物工程、信息工程和互联网技术的的飞速发展，引发了一场农业生产新的革命：生物技术、信息技术等尖端科学技术被大量用于农业生产的各个环节，生产更加安全、绿色、环保的农产品把农业生产的功能扩大到休闲旅游和其他二三产业，农业被赋予更多生态和环保的功能，等等。就这样一步一步的，农业从传统的劳动密集型产业，发展成为资本密集型产业，并正在向技术密集型产业发展，其功能也在向经济和社会的各个领域延伸。 综上所述，所谓现代农业，就是指在现代、在世界范围内处于先进水平的农业形态。在我国当前的形势下，就是要用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业，提高农业水利化、机械化和信息化水平，提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率，提高农业素质、效益和竞争力。 2、什么是现代农业发展机制的概念？ 机制，泛指一个系统中，各元素之间相互作用的过程和功能。我们现在常的机制，是指在某一制度体制框架内做事情的基本原则和方式方法，是事物在内因与外力共同作用下发生变化的原理及其表现形态。 我国现在实行的农村土地使用制度、农村生产经营制度、农村行政管理制度和农民社会保障制度，是现阶段我们发展现代农业的基本制度框架，也是走一条具有中国特色的现代农业发展道路的基础。现代农业发展机制，就是在我国现行基本制度的框架内，解决发展现代农业走什么样的道路、用什么样的方法、通过什么样的手段来确保的问题。具体而言，现代农业发展机制，大致应当包括生产经营管理机制、生产形态组织机制、产品加工增值机制、主体培训保障机制、社会服务支援机制、政府财政投入机制。研究现代农业发展机制，应该包含以下两方面的内容：一是发展现代农业的内在因及其规律，二是现代农业发展的表现形式和保障措施。 3、机制对发展现代农业的作用和意义 既然发展机制是解决现代农业走什么样的道路、用什么样的方法、通过什么样的手段来确保的问题，那么应尽快研究和建立一套完善的现代农业发展机制，以统一认识、转换观念、明确任务，使我市现代农业走上一条又好又快发展的道路。 一是建立现代农业发展机制为