8月14 海洋环境保护法、水污染防治法.ppt

二、海洋环境保护法 （一）总则 重点海域排污总量控制制度 各部门职责 （二）海洋环境监督管理 环境管理制度在海洋环境保护上的应用 如排污收费制度、突发事故报告制度、现场检查制度等 着重看第三四章 （三）海洋生态保护 保护海洋生态系统制度 建立海洋自然保护区制度21、22 建立海洋特别保护区制度 开发利用海洋资源避免海洋生态系统破坏制度 海岸综合治理制度 生态渔业措施 （四）防治陆源污染物对海洋环境的污染损害 入海排污口位置选择要求 入海河口水质要求 排放陆源污染物申报制度 禁止性排放规定 达标排放及排放去向要求 控制热污染制度 农药使用要求 岸滩弃置、堆放、处理固体废物措施 禁止转移危险废物要求 沿海城市污水整合整治制度 海洋倾废管理条例 第2、6、7、10、11、17条及附件 水污染防治法 中华人民共和国主席令第87号　《中华人民共和国水污染防治法》已由中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第三十二次会议于2008年2月28日修订通过，现将修订后的《中华人民共和国水污染防治法》公布，自2008年6月1日起施行。  1984——1996——2008 水污染防治法 对照新旧水污染防治法进行学习 案例 某河面出现了一条数公里长的污染带，漂浮有大量白沫。环保部门经调查发现，是某纸业公司将大量未经处理的造纸废水与处理后废水混合后排入江中。 环保部门对采样过程及该公司两条排水沟排放大量未经处理的造纸废水的事实进行了公证。环保部门认为，该公司存在故意不正常使用污水处理设施和恶意偷排污水的事实，对其进行行政处罚10万元，责令其封死排水沟，保障污水处理设施正常运转。该纸业公司申请进行处罚听证。 由于环保局采用了公证取证的办法，该公司对排放未经处理的废水及《水质监测报告单》废水超标的事实没有异议，但提出当时连降大雨，造成污水处理池中水量增大而导致废水外排，应属不可抗力，并非故意不正常使用污水处理设施。环境执法人员认为，气象部门对降雨早有预报，该公司知道污水处理设施的设计要求无法满足生产需要．应采取限产或停产措施。但该公司在明知后果的情况下，为节省运行成本，放任污染发生，因而构成“故意”违法。而且，在污染事故发生后，该公司既未进行通报也未采取任何措施，而是任由污染产生，因此应当承担行政处罚的法律责任。 [法律分析] 在行政处罚中，对“故意”、“不正常使用”必须进行严格认定。关于“不正常使用污染物处理设施的认定，国家环保总局曾专门针对环保设施的违法行为作过解释(环发[2003]177号)，认为排污单位有“将部分或全部污水或者其他污染物不经过处理设施，直接排入环境”等任何一种行为，环保部门可以认定为“不正常使用”污染物处理设施。 排污单位明知上述行为可能导致污染物处理设施不能正常发挥处理作用的结果，并且希望或者放任该结果发生的，环保部门对该行为可以认定为“故意”不正常使用污染物处理设施。 在上述案件中，该纸业公司“明知”“将未经处理的污水从处理设施的中间工序引出直接排入环境”可能造成污染后果，为节省成本而“放任”结果发生，因而构成“间接故意”。根据《水污染防治法》第48条及其《实施细则》第41条的规定，责令故意不正常使用水污染物处理设施并且排放污染物超过规定标准的排污单位限期恢复正常使用，并应同时处以10万元以下罚款。 本案中，由于该公司连续违法排污、排放的废水严重超标、行为后果严重，因此可以适用该条款的最高处罚，即处以10万元罚款。 * *