政府间公共服务事权配置的国际比较及对我国的启示选读.doc

政府间公共服务事权配置的国际比较及对我国的启示 【原文出处】中国人民大学学报 【原刊地名】京 【原刊期号】20074 【原刊页号】85～90 【分 类 号】D01 【分 类 名】公共行政 【复印期号】200803 【英文标题】A Comparison of Assignment of Government Function in Public Service Worldwide????SUN Xiao-li????(Department of Political Sciences, National School of Administration, Beijing 100089) 【标题注释】［基金项目］国家社会科学基金重大项目(06ZD015) 【作 者】孙晓莉 【作者简介】孙晓莉，哲学博士，国家行政学院政治学教研部副教授。（北京 100089） 【内容提要】20世纪六、七十年代以来，世界各国政府之间事权配置出现了政府承担的公共服务事权内容扩大、公共服务事权改革分权化与集权化并存、社会性公共服务比重增加以及公共服务事权交叉问题仍然存在等特点。从建立公共服务体制的需求出发，需要在总结、梳理和借鉴国际上政府间公共服务事权配置规律以及经验和教训的基础上，结合我国的实际情况，重新界定可操作的中央与地方的公共服务事权范围，加快建立相应的公共财政体制，明显提高社会性公共服务支出占财政支出的比重，同时建立规范的转移支付制度，促进地区间公共服务的基本均等化。 【摘 要 题】比较与借鉴 【英文摘要】The assignment of government function in public service worldwide has some characters, such as the enlargement of government responsibility public service, the coexistence of centralized and decentralized measures, the increasing coverage of social service and the overlapping of the function in public service. In order to establish rational and reasonable public service system, we need to clarify the assignment of intergovernmental responsibility in public service and establish reasonable transfer system based on the lessons and experiences drawing from other countries. 【关 键 词】公共服务/事权/配置????public service/government function/assignment 【责任编辑】林间 【参考文献】????[1] Sanjeev Gupta, Luc Leruth, Luiz de Mello, Shamit Chakravarti. Transition Economies: How Appropriate is the Size and Scope of Government？ [R]. IMF Working Paper,WP/01/55,2003.9-10.????[2] Leif Jensen, Dagmar Balve-Hauff, Luca Gandullia, David King. Fiscal Decentralization in EU Applicant States and Selected EU Member States[R]. 2002. 116-117. ????在现代国家政治体制中，政府的权力一般是由国家立法机构通过明确的法律授予的，并受相应的约束。从全世界范围看，除极少数国家外，绝大多数国家都建立了多级政府管理体制，即存在中央政府和地方政府。公共服务是满足公共需要、实现公共利益的重要途径，有助于推动社会的可持续发展，是政府必须履行的重要职能之一。在多级政府体制下，为实现国家治理目标，各级政府被赋予了不同的公共服务职能，从而政府的公共服务事权也相应进行了分解。在现实的政治生活实践中，各国政府所承担的公共服务职能在不同层级政府之间的配置既有共性的规律，也有其个性，根据各自的历史传统、政府职能定位、行政管理层次、中央和地方博弈等多方面因素而体现在政府事权配置上。???