第三条数位签章之法律架构性条件建构法.doc

德國「數位簽章法」與行政院「電子簽章法」草案之比較研究 廖緯民 前言 我國電子簽章法草案（以下稱行政院版）經行政院第二O六一次院會於民國八十八年十二月二十三日通過，並將隨即送入立法院審議；電子簽章此一高科技產品相信將因立法委員的辯論而進入國民的觀念世界中、而影響其電子方式法律行為之發展，並且也將據以開展我國憑證機構之管理及奠立國家PKI架構之運作模式。行政院版之本草案因而攸關我國網路各項應用；其不僅於實質內容涉及我國資訊社會之最深基座、而影響深遠，就形式意義而言亦因我國資訊業之地位、且頒佈時間已在資訊運用先進國家相關政策辯論已近成熟之際，而料將備受國際矚目。然而細審草案內容卻仍發現一些問題，不僅關涉國民電子化法律行為方式之形成及電子交易相關之權利義務，更對我國本領域之產業發展及國際合作走向有基礎性之導引作用，因而頗值提出、以供各界共同思考、辯論。惟行政院版內容僅13條條文，且重點集中在解決所謂「律定電子簽章及電子文件之法律地位」之問題；但由於其為我國最高行政機關之最終版本，故為本文論述之主要依據。另一方面由於行院版係以研考會原草案為基礎進行調整，其間之變動反應我國行政見解、故將一併納入本文討論範圍。總體而言，行政院版此一立法取向﹙approach﹚所反應之法律見解頗有異於與我國法制關連密切之大陸法系諸國家之發展。因此本文以筆者就學中之德國法制演變為觀察、比較之基點，旁及美、日、奧與其他相關國家，希望能藉此引發國內學者專家進一步之討論，並有助於立法院之審議。 本文主要觀點曾於通訊雜誌2000年4月份一期上刊登。今更新部份資料與增加若干新論點；希望提供「植根雜誌」不同讀者群一同思考之機會。重複部份敬請相關讀者見諒。 ﹙一﹚德國數位簽章法之立法背景 德國之資訊立法——多元媒體法之立法緣由 自從美國柯林頓總統於1993公佈其「NII：行動綱領」之政策報告後，全世界捲起一陣政府強力規劃國家資訊建設的熱潮，於是各國的NII政策文件紛紛出爐，並公佈於網路上供國內外參酌評論。德國亦未缺席。首先聯邦政府於1995年2月15日之內閣決議中決定由經濟部長、郵電部長、內政部長、交通部長以及教育、科學、研究暨技術部長共同負責德國有關國家資訊基礎建設政策報告之起草，其中由經濟部長擔任主要之協調工作。由於意識到此一政策涵蓋諸多專業領域及職權單位，上述部長協調會議於是被課予與各專業機構取得共識以擬定政策報告之責。由於整個政策涉及開展德國資訊產業的現實基點，與在走向資訊化社會之路上國家角色之探討，產業界與各社會團體之參與被賦予高度之肯定；為使整個政策的討論基礎能更形擴大，於是另行設立一所謂「培德斯堡工作領導小組」，依各專業主管單位為主體、以獨立議題為導向而成立個別之工作小組，此一工作小組即為德國產業界代表與各公會參與意見之建制。各工作小組之討論結果經彙整為中間報告書，由政府予以公佈，以昭公信。另外德國產業界於較重要之資訊科技之應用上則自行組成專案小組，以進行各類先導試驗及專案投資，同業得自由決定是否加入。 歷經短短一年的政策規劃工作，德國經濟部於1996年2月提出名為「資訊2000：德國走向資訊社會」的政策報告。本報告除經由上述作業程序所獲得的結論之外，尚參酌德國聯邦總理署所設的「研究、技術與革新諮詢委員會」之各項建議。該諮詢委員會於1995年3月在聯邦總理署的架構下成立，以供當時之科爾總理施政之諮詢，其角色堪稱德國對資訊社會此一議題之專業智庫。本份政策報告分為四大章，其主要觀點除強調法律於經濟活動與社會生活中不可忽視之角色外，貫通於整份報告中的基本精神是如何善用資訊科技以確保德國的國際經濟地位。另外值得注意的是本份報告亦肯定民間參與的重要性，與資訊科技的引進必須與德國的社會、文化環境相調和。德國政府即以此份政策報告為依據、逐步引導形成德國之資訊社會。 「資訊2000」主張德國應全力強化其資訊產業並詳細規劃其資訊應用的具體政策，並列舉了德國政府因應的十大工作綱領，包括：電信自由化、資訊與電信服務之法律架構之建構、競爭秩序、個人資料保護、工作權、消費者保護、青少年保護、智慧財產權保護、資訊體系安全及預防性之犯罪防制。在此一結論下德國聯邦政府著手其資訊立法之工作。「聯邦資訊與電信服務架構性條件建構規制法」於1997年8月1日生效施行，為世界上第一個對網際網路的應用與行為規範提出統合性單一法律架構的國家。此種以單一立法、追求世界立法前鋒地位之強盛企圖心可在其教育與研究部部長Juergen Ruettgers於國會下議院議決時的演說詞中看出： 「這部法案，就全世界而言，既是先驅、亦是模範；……在各位（指德國國會議員）議決本法時，美國、加拿大、日本以及我們在西歐的鄰國們正密切地注意著我們……這部法案將帶領我們走進二十一世紀，使我們的國家從一個工業國走向一個知識國。……」