浅议当前加强和改进信访工作的几点对策.docVIP

【按】信访工作不仅是体察社情民意的窗口，也是广纳贤言、做好群众工作的重要渠道；不仅是实现人民民主权利、推动社会主义民主进程的重要途径，也是加强政府和人民群众血肉联系的桥梁和纽带；不仅是构建社会主义和谐社会的基础性工作，也是政府在经济和社会和谐发展中发挥职能作用的一项具体工作。近年来，随着我区改革的不断深入，经济结构和利益格局调整及民主进程的加快，信访工作量逐年上升，尤其是集体访、重复访大量增加。面对新的形势，如何转变观念、拓展思路、创新机制，在构建和谐社会中加强和改进信访工作，是摆在我们面前的重要课题。本文在这方面提出了许多建设性的建议，现予以印发，供参阅。 浅议当前加强和改进信访工作的几点对策 陈方荣 贾书麟 信访工作是党和政府的一项重要工作，是构建社会主义和谐社会的基础性工作。随着社会转型加速，社会结构深刻变动，各种利益格局深刻调整，信访问题已成为影响社会和谐稳定的一个重要因素。在新形势下正确把握信访工作的特点，深刻剖析其形成的原因，努力寻找解决问题的最佳途径和方法，对于全面落实科学发展观，及时妥善化解矛盾，密切干群关系，维护信访秩序，促进社会和谐稳定具有极其重要的作用。 一、当前信访工作的特点 应该说，当前我区经济社会发展形势总体上是比较平稳的，经济持续发展，社会繁荣进步，人民生活水平显著提高。这些成绩的取得，与区委、区政府在稳步推进改革的进程中注意调整各种利益关系有着直接的关系。但也必须看到，近年来信访案件仍然居高不下，而且呈现出一些新的特点和趋势。 （一）信访内容的多样性。从信访内容看，反映问题的范围和类型呈多样化趋势。一是由于企业改制所引发的信访问题比较突出。主要是部分改制企业职工认为，工龄补偿费太低，失业金不能按时领取，退休职工要求加入医疗保险，以及个别被企业除名职工认为企业对其除名不合理,要求发放工龄补偿金等问题。据统计，这类问题占信访总量的35%。二是农村土地征用补偿及干部作风所引发的信访问题比较普遍。主要是部分乡（镇）被征地农户认为征地补偿标准太低、集体提留部分比例过高，要求增加透明度，彻底解决失地农民的生活保障问题，以及反映个别村社干部工作简单粗暴，以权谋私，村社财务管理混乱，存在胡支乱花等问题。此类问题占信访总量的30%。三是城市建设中因拆迁所引发的信访问题比较突出。主要是城市拆迁建设中，被拆迁户认为拆迁补偿费低、安置补偿不到位等问题。四是信访主体向多元化转变。近几年，我区信访主体已由个体访转为集体访，上访者不仅有工人、农民、居民，还有退休干部、学生、教师、退伍军人、个体工商户等。 （二）信访行为的过激性。部分上访群众对解决问题的期望值越来越高，要求就地解决、立即解决问题较多。上访老户白某、水某等已“不满足于”和信访部门“理论”，而“热衷于”经常采取堵、缠、闹等方式进行上访，冲击党政机关、拦截车辆、纠缠领导、堵塞交通、在公众场合辱骂党和政府、威胁领导和信访干部等现象时有发生，力求通过“震耳欲聋”举动尽快为其解决问题，给信访接待工作带来很大压力。 （三）信访时间的择机性。所谓“择机性”，凡是重大活动和重要会议期间，区上安排慎之又慎，确保万无一失，而上访人员却将此作为“最佳时机”，企图上访行为的突发性和“爆炸性”。如上访人裴某、胡某等经常在上级领导检查工作或调研时，新领导上任之际，干部换届选举之时，岁末年初、重大活动、重大节会期间上访，给区上带来了很多负面影响。 （四）查处问题的复杂性。一是历史遗留问题，查处起来比较困难。如遗留的房产、遗产纠纷等。二是社会保障和低保资金问题。由于我区经济发展相对滞后，贫困人口和弱势群体较多，加之财力有限，不可能逐个满足上访人的需求。三是个别上访老户要求过高，超出政策界限，无法解决。如薛某、舍某等长时间非法滞留市、区政府，缠访闹访、无理取闹。四是一些本应通过司法程序解决的问题偏不找司法机关，而是一味地找政府、闹领导。五是个别上访人明知自己无理但仍坚持上访，此类案例近年呈逐年上升趋势。典型的案例有三里塬住户宋某，因自来水公司管道破裂，将其住宅地基冲泡塌陷，要求赔偿问题，自2005年5月份以来，多次在市、区政府上访，漫天要价，缠访闹访，严重影响了上访秩序。 二、信访问题的成因 第一，在政策执行过程中，没有正确处理好改革、发展和稳定的关系，导致群众不断上访。一是个别部门和单位在企业改制、城镇拆迁、新上项目时，对群众意见、群众利益重视不够，致使矛盾激化，导致群众上访。二是没有充分尊重经济规律，缺乏预见性，急于求成，急功近利，没有做到科学决策，损害了个别群众的切身利益。如个别单位在项目建设当中，由于缺乏预测性、前瞻性，科学调研、决策不够，致使土地荒芜，项目实施中断，群众的切身利益受到损害。三是