关于自然资源核算的研究进展与争议问题_孔含笑.pdf

第31 卷 第3 期 自 然 资 源 学 报 Vol.31 No.3 2016 年3 月 JOURNAL OF NATURAL RESOURCES Mar., 2016 关于自然资源核算的研究进展与争议问题 1,2 1* 1,2 1,2 孔含笑 ，沈 镭 ，钟 帅 ，曹 植 （1. 中国科学院地理科学与资源研究所，北京 100101；2. 中国科学院大学，北京 100049） 摘要：十八届三中全会提出要探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离 任审计。自然资源核算是编制自然资源资产负债表的首要工作，为了促进生态文明建设，建立 我国自然资源资产负债表制度，也需要对自然资源进行科学的核算。论文从核算项目分类、理 论方法和实践应用三个方面综述了国内外自然资源核算的研究进展，力图厘清国内外自然资源 核算研究的共识与争议问题。西方国家资源核算研究起步较早，在理论方法和实际应用方面已 取得了丰富的成果。与之相比，我国的研究还主要集中在理论分析层面，自然资源的核算方法 多是沿用国外的估价模型，缺乏创新。目前，国内外普遍按照先实物量再价值量、先存量再流 量、先分类再综合的原则进行自然资源核算研究。但是，各国的核心项目分类尚未统一，自然资 源估价方法的选择还存在争议。在实践方面，联合国等五大机构联合发布的SEEA 受到世界各 国的广泛追捧，很多国家开始在此基础上探索本国的资源核算体系。通过比较分析国内外的研 究进展和共识问题，论文提出了我国自然资源资产负债表编制需要解决的问题，包括确定核算 项目、选择估价方法、分步推进自然资源核算和自然资源核算与自然资源资产负债表的衔接。 这些问题的解决思路主要从四个方面展开：选择可控或拥有的、产权明晰的自然资源作为核算 项目，充分考虑资源要素的经济、生态和社会价值选择估价方法，优先建立单项资源的区域自然 资源核算体系，结合各方力量设计我国统一的自然资源核算标准。根据上述思路，开展自然资 源核算研究，将资源环境核算纳入国民经济核算，构建自然资源核算框架体系，是编制我国自然 资源资产负债表的一项重要内容，对顺利开展生态文明建设具有重要意义。 关 键 词：自然资源核算；核算方法；自然资源资产负债表；共识；争议 中图分类号：F205 ；F231.1 文献标志码：A 文章编号：1000-3037(2016)03-0363-14 DOI ：10.11849/zrzyxb 在经济社会不断发展的同时，环境污染、生态破坏等矛盾日益突出，对自然资源的 过度开发、不合理利用是这些矛盾的主要根源，导致资源问题成为制约国家经济社会协 调发展的重要因素。面对资源环境对社会经济发展的束缚，人们意识到不能再单纯地追 求GDP 的增长速度，资源的利用效率和环境的保护程度都是影响社会发展水平的重要因 素。十八届三中全会通过了 《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，提出要 探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离任审计。建立生态环境 损害责任终身追究制，编制自然资源资产负债表，具有重大的历史意义和现实意义。 在2015 年 “两会”期间，一些全国政协委员也纷纷提出建议，呼吁加快推进自然资 收稿日期：2015-04-07 ；修订日期：2015-08-24 。 基金项目：国家自然科学基金资助项目 ）。[Foundation item: National Natural Science Foundation of China, No. ] 第一作者简介：孔含笑 （1987- ），女，吉林市人，博士研究生，中国自然资源学会会员 （S300001546M ），主 要从事资源经济与政策研究。E-mail: konghx. 14b@igsnrr.ac.cn *通信作者简介：沈镭 （1964- ），男，博士，研究员，主要从事能源和矿产资源经济与政策、区域可持续发展 研究。E-mail: shenl@igsnrr.ac.cn 364