行政学1021第6周传统时期的行政理论 档案 - ncnu moodle 课程.ppt

Company Logo 第六周(課本第2章第1-2節) 傳統時期的行政理論 當代近期理論 整合理論 修正理論 傳統理論 行政學說發展 行政學（組織）理論的發展 行政學（組織）理論發展(課本P.24-26) 一、效率觀念與傳統（古典）理論 (1887年~1930年) vs. (1930年~1960年) 二、人性觀念與修正（新古典）理論 三、開放觀念與整合（系統）理論 (1960年~1980年) vs. (1970年至今) 四、追求專業的當代（後系統）理論 （此種分期模式偏重組織理論的階段性發展） 章節安排 一、政治行政二分理論 二、管理技術(科學管理)學說 三、行政管理學說 四、動態管理學說 五、官僚型模學說 六、傳統理論的檢討 一、政治行政二分理論(課本P.39-41) 威爾遜Wilson於1887年《行政的研究》一文提出「政治與行政分立」二分主張。 古德諾Goodnow於1900年提出「政治」是政策或國家意志的表示，「行政」是政策或國家意志的執行，二者乃是所有政府系統都有的基本但明顯不同的功能。 行政研究目的在於發現：政府可適當而成功地做哪些事？政府如何以最大效率及最小成本做好這些適當的事情？ （Do the right things right！） 政治與行政二分法的影響力雖日漸喪失，但這種主張已確立四項論證基礎： 1.政府由政治與行政兩個不同過程所構成。 2.行政可以成為獨立於政治之外一門科學。 3.行政的科學研究可找出類似於物理學的 普遍原則。 4.應用行政原則可以增進政府管理的效率與經濟。 一、政治行政二分理論(課本P.39-41) 二、管理技術或科學管理學說(課本P.41-43) 美國鋼鐵廠工程師泰勒 Taylor，第一位提出科學管理觀念的人，被尊稱為科學管理之父。 1.1895年論件計酬制一文受工業界人士注意。 2.1903年工廠管理一文，提出他的管理哲學，鋼鐵工廠五點管理原則如下： (1)良好管理，目標在給與員工較高的工資，同時獲得較低的單位生產成本。 (2)管理階層須應用研究及實驗的科學方法，建立生產作業之標準程序及原則（SOP）。 (3)工作位置與原料選擇均需以科學方法為之。 (4)人員應予訓練以改進技能，俾獲標準產量。 (5)管理階層與員工間應有密切而良好的合作。 3. 1911年《科學管理原理》一書明列四項方法： (1)以科學管理精神代替原有(傳統)的經驗法則。 (2)以科學方法甄選工人，然後加以訓練及發展。 (3)管理者應誠心與工人合作，俾使工作科學化。 (4)管理階層與工人幾乎均有相等的分工與責任。 甘特圖(工作進度控制表)有效管理動作與時間。 二、管理技術或科學管理學說(課本P.41-43) 三、行政管理學說(課本P.43-45) (一)法國礦產公司總經理費堯 Fayol，被尊稱為「現代管理理論之父」。以組織中上階層為研究重心，五種管理功能：組織、協調、領導、控制、計畫。 另有：費堯14項管理原則（參見下頁）。 (二)美國行政管理學者古力克Gulick 及尤偉克Urwick 1937年合編《行政科學論文集》提出「POSDCORB」之行政管理七大要項（參見下下頁）。 費堯Fayol列舉14項管理原則 1.專業分工 8.組織至上 2.指揮統一 9.酬勞合理 3.層級鎖鏈 10.行事有序 4.權力集中 11.公平公正 5.權責相當 12.積極進取 6.紀律嚴明 13.人事安定 7.目標一致 14.團隊精神 Gulick＆Urwick的行政管理七要素 (1)P是計畫(Planning) (2)O是組織(Organizing) (3)S是用人(Staffing) (4)D是指揮(Directing) (5)CO是協調(Coordinating) (6)R是報告(Reporting) (7)B是預算(Budgeting) 費堯Fayol的組織五原則(補充) Fayol認為組織設計應根據五項原則： (1)O是目標(Objective) (2)S是專業化(Specializaion) (3)C是協調(Coordination) (4)A是權威(Authority) (5)R是職責(Responsibility) 四、動態管理學說(課本P.45-47) 美國政治、法律與哲學家傅麗德Follett，著重人類行為的心理基礎，