第五章 大型群众性活动标准操作程序提纲.doc

《大型群众性活动标准操作程序》提纲 一、我市大型群众性活动的基本情况 2011年1月-11月，我市共举办大型群众性活动2000余项，规模较大的556项。其中，体育比赛185场次、文艺演出470场次、展览展销等852场次、游园灯会庙会花会焰火晚会等235场次、人才招聘会、彩票销售等281场次。共有1800余万人次参与活动，投入警力90000人次。 二、制定大型群众性活动标准操作程序目的、意义 为进一步规范大型活动现场安全管理的工作标准和程序，提升公安机关在大型活动安保工作现场执法执勤工作的能力和水平，维护社会秩序、公共安全和社会稳定，同时展示“敬业、专业、公正、廉洁”的杭州公安形象和“理性、平和、文明、规范”的杭州公安队伍，制定了大型群众性活动标准操作程序。 大型群众性活动标准操作程序的应用范围： 本操作程序适用于本市行政区域内举办的符合国务院《大型群众性活动安全管理条例》规定的各类大型活动现场安全管理，以及参与人员较多、人员比较密集的其他活动现场安全管理。 主要术语和定义： 现场人数 指在活动现场的所有人员，既包含在核心现场或控制区现场观众、演员、工作人员，也包括在现场及周边驻足观看、围观的人员。 安全保卫 采取安全措施对政府举办的重要会议、庆典活动等活动进行的一种护卫行为，保护特定目标或对象的安全。一般特指政府举办的大型活动安全监管 是安全管理的一种，是为了维护人民的生命财产安全，运用行政力量，对安全进行监督与管制的一种特殊活动。一般特指商业性大型活动。 承办者负责、政府监管的原则. 三、解读大型群众性活动标准操作程序 (一)活动前期操作程序 1、前期协调 （1）对外协调 (a) 做好与主办单位、承办单位及场地管理单位的协调对接，掌握活动举办时间、地点、内容、性质、规格、规模、人数等基本情况，明确参加活动的领导、嘉宾，核实承办单位的资质，了解活动场地条件。 (b) 对于重大的活动，要督促举办方建立完善组织体系，并根据活动实际情况，成立相应的联络协调、筹备、接待、宣传、保障、应急处置等专项工作组，确定责任人和联络员，明确责任分工，各司其职，统筹推进。 （2） 落实人员 (a) 公安机关明确大型活动安全管理工作任务后，应首先确定责任领导和具体工作人员，做好前期各项组织协调工作。 (b) 对于重大的活动，应成立由局领导挂帅的安保工作领导小组，下设办公室，明确牵头部门，抽调必要的工作人员集中办公，统筹推进安保工作。 （3 ）对内协调 (a) 根据活动实际情况，治安、交警、消防等职能警种和活动场所属地公安机关要加强协调衔接，按照各自工作职责，主动指导督促举办方做好活动的前期准备。 (b) 指挥中心、国保、经文保、治安、出入境、网警、警卫、刑侦、反恐等部门对工作中掌握的涉及活动安全的情报信息，要加强分析研判，并及时流转给活动牵头部门。 (c) 重大或主题涉及敏感国家、敏感内容的活动，可成立专门的情报信息收集组。 2、现场踏勘 （1）人员的组成 (a) 根据活动情况，视情组织治安、交警、消防、科通、警卫、刑侦、反恐等职能警种和活动场所属地公安机关，以及主办单位、承办单位、场地管理单位的负责人和工作人员参加。 (b) 申请举办的大型群众性活动有行业主管部门的，邀请其负责人和工作人员参加。 （2） 环节和内容 (a) 踏勘人员要熟悉活动内容及相关活动安排。 (b) 踏勘过程应落实影像和书面踏勘记录固定备查。 (c) 踏勘的内容为活动现场及周边地形地貌（物）、功能区块的设定、动静态交通组织、消防安全设施、进出口、引导和应急疏散通道及措施、票证的考虑、硬件配套设施（如隔离护栏、灯光照明、广播系统、视频监控、通信保障等）、临时搭建设施、不稳定因素情况等。 （3）踏勘重点 文艺演出：拟搭建的舞台方位、高度，拟摆放的观众座位数量和位置及隔离措施，指示标志的考虑，出入口的设置，现场供电、（应急）照明等设施情况等。 体育比赛：场馆硬件设施、观众区域的安排、卡点的设置、（应急）照明设施、出入口数量，停车场情况，确定安检方式和安检口设置地点等。 展览展销和人才招聘活动：场馆结构、布局及其周边的自然、社会环境，场馆硬件设施，消防设施，安全出入口数量、预留安全疏散通道等。 3、风险评估 （1）参加单位 公安机关应对规模较大的大型群众性活动建立风险评估制度，参与风险评估的单位包括治安、交警、消防、警卫、邀请有关专家以及公安机关认为需征求意见的其他职能部门和专业机构。 （2）评估的目的 公安机关根据风险评估预测的结果，制定和采取应对措施。针对可能出现的问题建立事前、事中、事后的三级安全检查制度，督促活动举办方落实硬件隔离防护措施，严格证件管理，加强对人员流量控制，强化对现场警务工作的指挥