上海城郊“村委会”的角色新特点——对204件涉“村委会”民事案件的分析.pdfVIP

第22卷第2期 法 治 论 丛 V01．22。No,2 2007年3月 The Rule of Law Forum Mfir．．2007 ●珐治．f：海 上海城郊 “村委会的角色新特点 一 对2 04件涉 “村委会”民事案件的分析 武春华 (上海市青浦区人民法院，上海 2 0 1 7 0 0) 摘 要：近五年来，上海经济经历了最为关键、最为急剧的发展，产业结构调整、农村居民急速城镇 化，外来人口的大量涌入并定居等，“旧有”被快速解构，新的体系未能同步跟进。作为衣民 “基层自治 组织”的村委会，角色也相应发生了变化，旧制度未能作出相应调整，导致其 “摩擦不断”，本文试从操 作层面上就法院审判如何适应村委会的角色转变作出分析并提出建议。 关键词：村委会；角色；审判 中图分类号：DF31 文献标识码：A 文章编号：1 008—45 2 5(2 007)02—0 5 0-04 一 涉 “村委会”案件的数据分析 上海市某区共有村委会184个，涉案32个，涉及各镇、街道。在区法院受理的案件中，2002年 至2006年，当事人一方为 “村委会”的共有204件，均为民事案件。案件纠纷类型多种多样，共有 31个案由，内容从农业承包经营合同纠纷、人身损害赔偿纠纷甚至饮食服务合同纠纷到劳动争议纠 纷、租赁合同纠纷多种多样。其中，农业承包经营合同纠纷74件，占36．27％；租赁合同纠纷4l件， 占20．09％；其他较多的案件有人身损害赔偿纠纷 (14件)、财产所有权纠纷 (13件)等。在所有案 件中，合同纠纷有155件、占75．98％，其他49起案件如财产所有权案件 (13件)、票据返还请求权 案件 (7件)等也大多与经济活动密切相关。 204起案件中村委会为被告的案件有109件，占54．43％。109件案件中77．06％的案件为本村村 民起诉村委会 (84件)，其中因农业承包合同纠纷起诉的有49件，财产所有权纠纷7件。其他25件 中除了5件为外省市自然人提起诉讼的外，其余原告均为公司、工厂、金融单位。村委会为被告的案 件中，除了4起案件原告败诉或被驳回起诉外，大多数案件的处理结果对村委会是不利的。54起案件 (其中有51起案件为农业承包经营合同纠纷)经过双方协商以撤诉方式结案，占49．54％；3l起案件 经法院判决全部或部分支持了原告的诉讼请求，占28．44％；15起案件以不利于村委会的调解结果结 案。总的看来，在村委会为被告的案件中，总共有91．74％的案件原告部分或全部实现了自己的诉讼 请求。村委会为原告的84起案件中，被告为个体工商户和公司、企业的租赁合同纠纷有31件，被告 为本村村民的农业承包经营纠纷案件有24件，其他较多的案件有票据返还请求权纠纷 (7件)、财产 所有权纠纷 (4件)等。41起案件村委会撤诉，占48．81％，其中绝大部分为已与被告就争议事项达 成一致而撤诉的；24起案件以调解结案，占28．57％；16起案件经判决结案，村委会均胜诉；在所有 案件中，无一起原告败诉案件。经对审理过程调查可表明村委会所诉事实基本准确，且基本能够提供 收稿日期：2007—0l一24 作者简介：武春华，上海市青浦区人民法院法官。 50 · 证据加以证实，虽结案方式各有不同，但原告均达到了起诉目的。 在案件的年度分布上基本呈爆增之后趋平稳的态势：2002年8件、2003年激增至81件、2004年 45件、2005年44件、2006上半年25件。其中，农业承包经营合同纠纷2002年0件；2003年47件， 占当年案件的58．02％；2004年8件，占当年的17．78％；2005年11件，占当年的25％；2006上半 年8件，占32％。租赁合同纠纷2002年2件，占当年的25％；2003年19件，占23．46％；2004年5 件，占1 1．1 1％；2005年7件，占15．9l％；2006上半年8件，占32％。 二、村委会的角色特点 (一)村委会的法定角