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景观设计理论 I THEORY 中国征地补偿标准探析 Analysis of the Levy Compensation Standard in China 王鑫／Wang Xin 摘要：城市化进程使征地形势严峻．更加剧了人地关系危 1背景分析 村土地问题中最突出的反映就是征收土地问题 机．确立合理征地补偿标准是有效解决征地问题的关键。本 1．1快速城市化背景下农民失地形势严峻 而征地补偿标准是整个征地问题的核心。 文依据补偿标准理论原则．在比较分析和评价国内外关于征地 补偿标准规定的基础上．提出了符合国情的征地补偿标准。 目前，中国非农建设占用耕地每年约300万 Abstract：Rapid U rban{zatiOn makeS the levy positiOn 亩。(按1 999--2005年 《中国国土资源年鉴》 2征地补偿标准确立的理论依据 and the man／natu re c risis acute，therefo re establishing a reasonable standard of levy COmPensatiOn the key 非农建设占用耕地年平均数据计算)，按人均1 19世纪末德国学者奥特‘玛雅(Otto Mayer)提 to Solving the P roblems of land exp roP riat{On Th{S 亩地推算，就意味着每年大约300万农民失去土 出， 国家原有使人民负担义务之权力．人民有 paper focUses on the theo retical princ{pieS of the levy 地。随着城市化进程的继续高速发展并依据 《全 服从其命令之义务．唯如非加于一般之负担．而 compensation standards，and on the basis of comparing and evaluating levy compensation standards in China 国土地利用总体规划纲要》．预计在未来50年内 仅使特定人受特别牺牲时，自应予补偿，俾合于 and overseas，and b rings forward the standards of levy 将有1．56至2亿的农民离开土地转到城市，这将 正义公平之原则” (林纪东，1988)。正是基于 compensation according to the situation of our country 是人类城市发展史上最宏伟的现象．同时也显示 此特别牺牲．各国才对失地农民给予补偿。 关键词：征地．补偿．标准 了农民失地的严峻形势。 就该种特别牺牲依据何种标准进行补偿．理 Key words：Land exp rop riation 1 2人地关系危机导致社会矛盾激化及社会 论依据主要有两种： Standard 稳定和经济发展问题 第一．土地职能重构依据。土地拥有两大 在中国历史上．因自然灾害而流离失所的乡 基本的保障职能．生存保障职能和发展保障职能 民往往是社会不安定的因素，而城市化对土地的 (又称就业保障)。在一个发展中国家．农民对 侵占又将使这种人地关系进一步紧张。高速城市 土地的依赖程度较高，土地不仅是农