1公共行政学绪论.ppt

第二节 公共行政学的演进 一、早期公共行政研究时期 3、代表人物及主要观点 （1）威尔逊的《行政学研究》（1887） 执行一部宪法与制定一部宪法相比较，正在变得愈来愈困难。 应当建立一门新的学科，通过它，使民主宪政制度臻于完善。 国家的权力主要是掌握在决定政治的议会和执行政治的行政部门手中。这就从结构上否定了三权分立的学说，提出了政治与行政的两分法。 第二节 公共行政学的演进 一、早期公共行政研究时期 威尔逊 古德诺 第二节 公共行政学的演进 一、早期公共行政研究时期 （2）古德诺的《政治与行政：对政府的研究》（1900） 全面系统地论述了两分法理论。 所谓政治，是国家意志的表现，也是民意的表现和政策的决定。它是由议会掌握的制定法律和政策以表达国家意志的权力。所谓行政，是国家意志的执行，也是民意的执行和政策的执行。它是由行政部门掌握的执行法律和政策的权力。 行政学不研究政治问题，那是政治学的任务，也不使用民主或程序的标准，而是研究政府的行政效率、使用方法或技术的标准。 第二节 公共行政学的演进 二、传统公共行政研究时期 1、时间范围 这一时期以美国人泰罗1911年的《科学管理原理》一文为标志，到30年代行为科学兴起之前。 这一时期提出了公共行政学的研究目的、研究对象、理论范畴、管理原则、研究方法等一系列的规范，基本形成了公共行政学的学科体系，使之成为一门领域广泛深入、内容丰富充实、作用独特卓然的独立学科。 第二节 公共行政学的演进 二、传统公共行政研究时期 2、代表人物及主要观点 （1）弗雷德里克?泰罗的《科学管理原理》（1910） 泰罗 第二节 公共行政学的演进 （1）弗雷德里克?泰罗 着眼于企业的基层管理，提出了以时间动作分析、工作定额制度、标准化管理、对工人进行职业培训和刺激性的差别工资等概念为核心的管理理论，因此被称作管理技术学派。 应当把计划与执行区分开来，并加强专业化职能人员在组织中的作用。 他的理论被称为“泰罗制”，泰罗本人也因此被尊称为“科学管理之父”。 第二节 公共行政学的演进 二、传统公共行政研究时期 2、代表人物及主要观点 （2）亨利?法约尔的《工业管理和一般管理》（1916） 法约尔 提出以职能分工、统一指挥和14项管理原则等概念为核心的管理理论。因他以加强企业上层的行政管理为目标，并自认为其理论适用于一切组织，所以，他的理论被称之为行政管理理论或一般管理理论。 所有的工商企业组织中都存在六大类基本活动；技术活动、商业活动、财政活动、安全活动、会计活动和行政管理活动。 行政管理活动分为计划（Planning）、组织（organizing）、指挥（commanding）、协调（coordinating）和控制（controlling）。 第二节 公共行政学的演进 二、传统公共行政研究时期 2、代表人物及主要观点 （3）马克斯?韦伯 第二节 公共行政学的演进 二、传统公共行政研究时期 2、代表人物及主要观点 （3）马克斯?韦伯 三种合法的权力：合法的即被认为所接受的权力有三种： 第一种是传统权力(Traditional authority)，是世袭的，它来自对传统文化的信仰和对个人明确而特殊的尊严； 第二种是超人权力(charismatic authority)，是个人奋斗得来的，它来自领导者的意志和强制性权威； 第三种是法定权力 (Legal authority)，是选举产生的，这来自法律和社会契约。 第二节 公共行政学的演进 二、传统公共行政研究时期 2、代表人物及主要观点 韦伯官僚制的特征： （1）官僚组织形态是根据完整的法规制度设立的一种组织结构。 （2）这种组织是井然有序的权责体系，组织内部根据需要实现劳动分工，同时明确规定每一个成员的权责并使之合法化，权责按等级的原则组织起来，形成为一个统一的等级序列； （3）根据组织中不同层级的职位需要，公开招考和挑选具备某种技术资格的成员，按照其专长进行合理分配和正式任命，务求每一位成员称职并只有一位上司； （4）行政管理人员不是他所管辖公司的所有者，他们只是公职人员，他们领取固定的薪金，他的奖惩与升迁用制度加以明确规定并与工作成效相联系； （5）行政管理人员要遵从官主的严格规则、纪律和制约，而不受个人感情的影响，且毫无例外地适用于各种情况。 第二节 公共行政学的演进 二、传统公共行政研究时期 2、代表人物及主要观点