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第一章 财政学导论 本章知识点： 市场失灵和市场缺陷 公共产品 政府干预 政府失灵 重点和难点：政府与市场的关系 公共产品理论 财政职能理论 第一节 财政概念 第二节 政府与市场关系 第三节 财政职能 第四节 财政学的学科体系 第一节 财政概念 一、“财政”一词的来源 二、财政是一种国家（政府）的经济行为或经济现象 三、财政概念 四、财政的基本特征 身边常见的财政现象： 一、“财政”一词的来源 中国：国用、国计、度支、理财。（中国古代没有“财政”一词） 清朝光绪24年:改革财政，实行国家预算。 40年代词海的解释：财政谓理财之政，即国家或公共团体以维持其生存发展为目的，而取得收入、支出之经济行为也。 国外：财政、公共财政、公共经济。 Public finance ; public economics; economics of public sector 关于财政的字解 财 中国自古即有“财”字，左边是“贝”，乃古代之货币；右边是“才”，专指人才，如“才华横溢”的成语就被用来形容那些出类拔萃的人物，也就是古人所谓的君子。 “君子爱财取之有道”，“才”和“贝”紧紧地联系在一起才称得上“财”。 政 “正文”也，就是“众人之事”，众人之事才是正事。 那么“财政”就应该解释是“聚众人之财，办众人之事”。 二、财政是一种国家（或政府）的经济行为 （一）财政是伴随国家的产生而产生的,财政分配以国家为主体； （二）财政学是一门名副其实的政治经济学； （三）财政是国家的经济行为或以国家为主体的经济行为，提供财力保证。 美国的国家机构—三权分立 我国的国家机构分类 国家和政府 一方面,国家是一个主权概念,政府是一个行政概念.一个国家可以有多个更替的政府,但是一个政府只能代表一个国家。 国家是经济上占统治地位的阶级进行阶级统治的政治权力机构,政府是统治阶级行使国家权力、实施阶级统治的工具，是国家政权机构中的行政机关。 法国的孟德斯鸠：“三权分立”理论：立法、司法、行政权 另一方面,国家是一个领土概念,而政府是国家机构体系中的一个 部分。二者的最大不同是国家高于政府,政府代表国家。 我国的国家最高权利机关是全国人民代表大会及其常务委员会，最高领导是国家主席。 我国的最高政府机构是国务院，最高领导是总理。 我国政权体系介绍：立法、司法、行政、检察、政协等 第二节 政府和市场关系 明确政府和市场的关系是当前研究财政问题的基本理论前提。 从资源配置方式转变的角度重新认识财政，是社会主义市场经济条件下财政体制改革和建设的基本出发点和立足点。 国家财力的迅猛增长，是国家有能力转变财政职能，由“吃饭财政”向“公共财政”转型的物质保障。 一、政府的组织体系 二、市场效率 三、市场失灵理论 四、政府干预与政府干预失效 一、政府的组织体系 从纵向来看，政府被分为若干层次。我国有中央政府、省级政府、地级政府、县级政府以及乡级政府。不论哪一级政府的活动都属于财政学的研究范围。 从横向来看，每一级政府都有众多的部门、机构和单位。在我国，一级政府有所属的各委办、各厅局，而各委办厅局又有下属的机关、研究所、学校、医院、企业、商店等单位。 （一）公共部门和私人部门 1.公共部门(Public Sector) 凡是属于政府所有，使用公共财产和公共资金，在一定程度上贯彻和执行政府意图的经济实体(机关、事业和企业单位)的总和称为公共部门 －－并非单指“政府” 公共部门的共同点是： (1)所有这些单位都具有公办的性质，它们是政府投资设立的。它们的营运依赖于公共资产，它们的收入是公共收入。 (2)政府是这些单位的所有者，这些单位的活动或多或少受到政府的直接控制，并在不同程度上执行着政府的方针政策，它们的活动直接体现为政府的活动。 公共部门的组成 政府部门(Government Sector) 政府部门是公共部门中不从事产品或服务的销售，不依靠销售取得主要收入来源，免费或部分免费地向公众提供产品或服务的单位的总和。 例如，政府机关在提供服务时基本上是免费的，政府机关行使其职能并不依靠销售服务的收入，而是依靠税收。 例如各委办、部(厅、局)机关、法院、检察院、公安、环保、气象、水利、交通、消防、一些研究所、学校、医院等等，当然，有些单位在提供产品或服务时并不是完全免费的。例如上法院要交诉讼费，学校要收学杂费，医院要收医药费。 是否属于政府部门取决于这些单位能否依靠自己的收费来维持自身的运行。如果一个单位的收费不足以维持生存，还必需依靠税收来补充收入来源，那么它所提供的产品和服务仍具有部分免费的性质、这些单位就属于政府部门。 公共企业部门(Pu