2014经济评论第1期《特别公示》：汽车产业结构调整新起点.doc

北京赛迪方略城市经济顾问有限公司 2014年1月7日 第1期 总第17期 《特别公示》：汽车产业结构调整新起点 10月17日，工信部公布了首批《特别公示车辆生产企业(第1批)》名单，包括吉林通田、哈尔滨客车厂、贵州客车制造厂、扬州新亚车辆等48家汽车生产企业进入了特别公示名单按要求，企业须在两年内进行整改，如果到期无法通过考核，将被暂停汽车产品的生产资质，并退出汽车生产领域。《关于建立汽车行业退出机制的通知》国家希望通过，打破行业长久以来备受诟病的生产资质终身制，产业结构，提高集中度 一、产能利用率持续下降自主品牌 过去几年，在居民消费水平提升汽车购置税优惠、汽车下乡、换购补贴等刺激政策的拉动下，国内汽车消费需求迅猛增长。2006-2012年，汽车销量从728万辆增1927万辆，复合增长率达17.6%。在旺盛市场需求下，国内整车企业新建扩产热情高涨，整车产能持续攀升。2012年，全国汽车整车产能达到3251万辆，超过20%。产能持续，整车企业产能利用。除2010年的历史最高水平85%外，均不足80%。2011年以后，汽车企业产能利用率，2011年66%，2012年59%。根据各大车厂的规划，到2015年，国内汽车整车产能利用率进一步下降至54%，产能过剩进一步加剧。 图1 2006-2015年中国汽车产业产能利用情况及预测 数据来源：赛迪方略 2014，01 图2 2006-2012年国内汽车产业及整车企业利润率情况 数据来源：赛迪方略 2014，01 注：整车企业利润率根据国内20家主要整车上市企业统计得出 。占整车市场7成的乘用车市场， 总之，中国汽车产业产能过剩是量的过剩是结构性过剩自主品牌将面临大的压力 图3 2012-2013年乘用车分车系车企产能利用率情况 数据来源：赛迪方略 2014，01 二、《特别公示名单的发布国家汽车行业退出机制、行业结构的 根据《通知》要求，连续2年年销量为零或极少的生产企业，将被作为特别公示对象。这些企业不具备必要的生产条件，无法正常生产，产品质量更是难以保证，有的甚至靠倒卖产品合格证来维持生存，严重影响了正常生产经营秩序。首批特别公示名单的发布，是国家建立汽车行业退出机制道路上迈出的实质步伐通过淘汰落后、无生产能力、产品质量难以保证的汽车厂商，资源要素向优势企业集中，推进中国汽车产业转型升级。 ， 三、车辆生产 根据十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》要求，国家将进一步发挥市场在资源配置中的决定性作用。改革汽车产业管理机制，把决定权交由企业，是增强市场在汽车产业资源配置决定性作用的关键。《特别公示》名单的发布，将打破汽车生产资质“终身制”，是国家在推动汽车产业结构优化方面迈出的第一步。 （一）实施生产资质审批制未能达到预期效果 长期以来，整车项目由于投资规模大、带动效应强、就业容量多，成为地方政府竞相争夺的重点。为加大招商力度，地方政府出台许多特别优惠政策，客观上进一步加剧了产能过剩。 为了避免出现地方投资一哄而上的局面，国家从1989年起对汽车生产不仅 （二）审批制度使得生产资质变得奇货可居，为“僵尸企业”创造生存空间 资质审批制度的存在使生产资质成为稀缺资源，变得奇货可居，为“僵尸企业”创造了生存空间。2009年，工信部发布《关于加强汽车生产企业投资项目备案管理的通知》，规定“汽车生产企业异地设立分厂必须在兼并现有汽车生产企业的基础上进行”，使得汽车生产资质成为新上整车项目的必要资源，2010年，一汽大众佛山南海投建新工厂收购湛江三星；2011年，上海大众在宁波杭州湾新区投建新工厂，以5亿元人民币价格购买“壳资源”波导汽车；2012年，杭州市政府为促使长安福特在杭州落地，与长安福特4.5亿元收购云南茶花汽车厂。些连产品都没有或者已经停产的企业，只因有一个生产就等兼并兼并重组成为资质买卖的过程，的。 本次《特别公示》，从企业数量来说覆盖面较窄，从考核指标来看要求相对较低，对行业结构优化的实际效应仍有待进一步观察。《特别公示》榜上有名的48家企业，不到全国1300多家车辆生产企业总数的4%，属于极小范围调整，加上公示中的大部分企业多处于停产或半停产状态，因此这批企业退出与否对产业结构优化的效果也地 （四）加强监管是提升中国汽车产业国际竞争力的关键 取消审批，加强监管，由美国采取的是自我认证模式，即由汽车生产厂家对其进市场的产品自行负责，汽车产品实施严格的后续监督和抽查工作，对不符合美国汽车技术法规或者存在安全、环保缺陷的车辆实施严格的产品召回制度以政府对汽车产品安全、环保、防盗和节能方面有效的控制。 放开/取消生产资质审批，并不意味着任何企业都可以进入汽车生产领域，而应通过实行“宽进严管”的管理机制，加强产品及生产过