基层法院在依法治国中应当准确定位.docVIP

基层法院在依法治国中应当准确定位 社会主义法治的核心内容是依法治国，实现依法治国不仅要有完善的法律制度，还要有公正的执法系统。随着依法治国基本方略的确立和实施，人民法院将在更深层次和更广泛范围面对各种新的矛盾和争议。对于基层人民法院而言，要在依法治国进程中发挥更大作用，就应当与时俱进，准确定位。从海安法院这几年的实践来看，基层法院参与依法治国进程，应当“提升三种意识、坚持三条原则、打造三项工程”。 　　一、提升三种意识，确保法官投身依法治国的自觉性 　　认识是行动的先导。基层法院的法官要自觉投身依法治国进程，应当在提升三种意识上下功夫。 　　一是要提升党的领导意识。正确处理好党的领导与依法独立审判之间的关系，是人民法院工作沿着正确方向前进的根本政治保证。人民法院独立行使审判权必须立足于中国的实际国情，在中国的国情中，最基本、最重要的方面就是中国共产党始终处于执政党的地位。所以，法院行使审判权不能脱离共产党的领导。审判活动必须在党的领导下，围绕党的工作重心进行，要在法律不禁止的范围内，力所能及地为党的中心工作提供最有力的司法保障。事实上，法院的基础建设、人事编制、工作人员的职级、待遇等重大事项落实都离不开党委的支持。当地方党委要求法院参与超出职责范围的工作时，或在某些案件的处理上与法院的看法不一致时，法院应当积极主动地与地方党委或党委领导沟通协调，力争达成共识，取得理解。但我们不能以服从地方党委中心工作为由，实行违法裁判，这实质上背离了党的领导。 　　二是要提升公正高效意识。法治意味着法律的普遍适用和至高无上，法律平等地约束一切成员。由于司法是社会绝大多数矛盾的终端解决机制，因此司法公正对法治而言，就如同鱼离不开水一般。现代社会中，人们对司法效率的要求越来越高，迟到的公正至少是不完整的公正。司法实践中，要体现公正与高效的要求，应当正确处理好实体公正与程序公正的关系，在保证程序公正的基础上，努力实现实体公正与程序公正的统一。同时，要正确认识公正与效率的关系，寻求两者之间的最佳结合点，力求实现节约诉讼成本、追求诉讼效率的司法公正。当前，基层法院应当按照审判质效指标的要求，对法官业绩量化考核，大力促进司法公正与效率。当然，我们应当清醒地认识到，公正与效率始终是第一性和第二性的关系，效率服务于公正，片面追求效率而忽视公正，就有本末倒置的危险，对婚姻家庭、群体性纠纷等极易引起矛盾激化的案件，一定要耐心细致做矛盾疏导工作。 　　三是要提升司法为民意识。坚持“公正司法、一心为民”的一个重要方面，就是要落实司法为民宗旨，始终贯彻“司法为民”、“司法便民”、“司法利民”的原则，最大限度地实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。第一，要转变审判作风。司法实践中，有些案件当事人对裁判不满意，主要是因为法官的审判作风引发的，有的法官不尊重当事人的话语权，不耐心解答当事人的疑惑。要像宋渔水同志那样“辩法析理、胜败皆服”，除具有较高法律理论知识外，还需要法官转变审判作风，克服“冷硬横”的工作态度，平等地对待各方当事人。第二，要促进社会和谐。要积极运用和谐的方式，化解消除矛盾纷争，协调衡平利益关系。既要积极推动诉讼调解与大调解的衔接工作，也要加大对法官化解重大矛盾能力的考核力度。 　　二、坚持三条原则，确保参与依法治国的方向性 　　法律的功能不是无限的，法律手段只是解决社会矛盾的一种手段，司法的能力当然不是万能的。因此，人民法院在投身依法治国中应当保证正确的方向性。 　　一是要坚持改革创新原则。在现代社会中，由于社会经济生活中的法律关系日益多样化，法律规定日益复杂化，以及理论研究的深入，审判领域在不断拓宽。同时，人们不断提高的权利意识也使得更多的纠纷显现出来。与十年前大为不同的是，其时人们的法律意识和法律水平相对较低，法官依靠身份和权力自然形成权威，并在权威的支配下对当事人直接起到震慑作用，法官本身的司法能力（综合素质）在处置矛盾中的作用并不突出，而今人们对法院、法官有了更多、更新的期待。如果我们仍然用旧的方法推进基层法院的工作，显然不能适应形势的要求，这就对改革创新提出迫切要求。为此，基层法院应当大力推进队伍管理、审判管理、政务管理三大改革，同时倡导四类创新，提升四项能力。创新廉政举措，提升拒腐防变能力。创新考评体系，提升审判管理能力。创新管理模式，提升司法政务能力。创新和谐机制，提升司法为民能力。近年来，海安法院坚持高举改革创新大旗，通过设立审“误”公开栏、总结“调解十法”、实行非诉行政执行裁前告知、行政首长出庭应诉制度化、刑事案件简易程序集中审、裁判文书格式化、执行区域协作、法官审判业绩百分考核、制定优秀案件评选规则、重大矛盾化解能力考评办法、非监禁刑判前社会调查制、破产情况职工通报会等改革创新举措，大大地推进了法院工作，提升了司法工作的