清河县探索实践“大城管”改革.docVIP

城市管理由“多龙治水”到“统一”施治 ——清河县探索实践“大城管”改革纪实 晨曦初露，清河县城区的各个角落已经有统一着装的环卫工人在紧张的忙碌，整个城区一尘不染；洒水车来回奔走，给城区街道的空气带来一片清新；各街道上郁郁葱葱的树木花草，使整座城市犹如花园一般；怡人夜晚，文化广场音乐响起，群众随着音乐翩翩起舞…… 看清河，气象万新，活力竞发。一场“大城管”革命正在重塑这座冀南经济重镇的“精气神”。 道虽迩，不行不至；事虽难，不为不成。今年以来，清河县以踏石留印、抓铁有痕的狠劲头，全面推行“大城管”体制，强化城市管理竞进提质。以争创一流、开拓进取的精神，创新城市管理新模式，一改过去那种“多龙治水”局面，实现了整座城市的统一管理，构建起横向到边、纵向到底的城市管理的新格局。 让我们走进清河，看他们又是如何实施“大城管”改革的呢？ 改革是时代的呼唤 清河县的“大城管”改革，既显示着县委、县政府决策层对建设、管理现代城市的战略眼光，又显示着他们对搞好城市管理改革的决心和信心。 清河县城是在改革开放中崛起的一座新城。先后荣获过全国文明县城、省级园林县城、省人居环境奖等一系列荣誉称号。 “十三五”期间，清河要建成冀东南的区域中心城市，这就对城市建设和城市管理提出了更高的要求。然而，目前城市管理中存在的许多“现象”与“城管的高标准”不相适应—— 2015年初，一位县领导，乘车行在县城的太行路上，发现油路边有两堆土，打电话给城管局长：抓紧把土清除掉。局长接电话后立即派人把土拉走了……第二天，局长又接到县领导的电话：怎么那堆土还没清除？局长说：已清除了呀！……几经询问回答，才得知，还有土的那段路不归城管局分管。 去年9月，全国大阅兵前夕，刚到任清河不久的县委书记丁辛戈，在路上发现一条街道上没有洒水，便打电话询问城管局长，得知该条街道不属城管管辖。 这“多龙治水”的现象，以及带来的弊端，引起了县委、县政府领导的深思：决不能在让“多头管理”延误现代城市前进的步伐…… 于是，城市管理改革，提到了县委、县政府的重要议事日程。县委书记丁辛戈，县长刘延涛，亲自做了专题调查了解，对原来的城管体制的弊端有了更加细致的了解。比如，在多部门管理的交界处，存在着互相推诿、扯皮现象，环境上的脏乱差与现代城市形成明显反差；违规建筑、乱摆摊贩屡见不鲜等等。众多的问题使县委、政府领导更加奠定了搞好城市管理改革的决心。 县委、县政府几次召开联席会议，就城市管理体制改革问题，展开讨论，并制订出了实施“大城管”的改革方案。改革方案正式出台前，发放到人大、政协班子成员手中，征询意见，并广泛征求广大干部群众意见…… 实现城市的统一管理，说起来简单，但做起来必须要有细致的工作去做。因为，这项工作涉及到一些被划归单位的切身利益。县委、县政府主要领导在统一召集几个被划归单位一把手开会讲“大道理”的同时，又分头深入到各部门做好细致的思想工作。 领导层的讨论、广泛的征询意见、深入细致的思想工作，最后统一了大家的认识。 就在清河县委、政府紧锣密鼓为城市管理体制改革呕心沥血之际， 2015年12月，37年以来中央再次召开了城市工作会议，并在年底印发了《中共中央 国务院关于深入推进城市执法体制改革 改进城市管理工作的指导意见》，在这个指导意见里，对城管体制的改革，包括集中执法、职能转换提出了明确的要求。 清河县城管体制的改革，与中央城市工作会议高度合拍，上符政策、下合实际，于是，先试先行的“大城管”体制改革，在清河县正式拉开了帷幕。 “小城管”变“大城管” 今年初，清河县委、县政府启动现行城市管理体制改革，并出台了具体方案。 搞好职责整合，是城市管理改革的核心内容。清河县城市管理的职能原来分属经济开发区、汽车产业园区、新材料聚集区、羊绒制品市场、城管局、规划局、戈仙庄镇、土管局等单位。在改革中，他们把以上各单位所管辖的区域的园林绿化、环境卫生、路灯亮化、市政维修、市容秩序等职责划转城管局统一进行管理；对国土局管理的武松公园、清凉江生态园的全部管理全部划到城管局统一行使；对县规划局原分管的批前监管事项划归城管局分管；对原由戈仙庄镇分管的城中村违法占地、违法建筑以及容貌治理、规划执法、生活垃圾处置等职能，整合到县城管局统一管理；对交警队原行使的城区违规违法停车行为行政处罚权，划转县城管局统一行使。职责的整合，不但从纵向看延伸了城管局的职责，而且从横向看也扩大了城管局管理的范围，由原来管辖的18平方公里，扩大到90多平方公里。 清河县的城市管理改革，动作很大，涉及到“人财物、事责权”。虽然，改革涉及的事宜繁多，但改革的节奏却是既快又稳。 清河“大城管”改革的快与稳，首先缘于县委、县政府的周密安排。改革方案订妥后，县委组织的四个工作组，立即就进入了工作状态，细