法社会学视野中的_三农_问题及权利扶贫.pdf

( ) 青海民族学院学报 社会科学版 第 30 卷第 2 期 　　 JOURNAL OF QINGHAI NATIONAL ITIES INSTITUTE VOL . 30 　NO. 2 　2004 年 4 月 ( social sciences) Apr. 2004 　 法社会学视野中的“三农”问题与权利扶贫 王佐龙 (青海民族学院 ,青海 西宁 810007) 　　摘 　要 :文章通过对农村传统扶贫价值观的检讨 ,认为权利扶贫是解决“三农”问题的基本途径 ,并以此为取向 ,对权利扶 贫实然化的基本条件和相关制度以及权利扶贫对农村社会现代权利型构的价值等进行了系统的探讨 。 　　关键词 :“三农”问题 ;扶贫 ;权利 ;村民自治 　　中图分类号 :D922 . 182 . 3 　　　文献标识码 : 文章编号 :A(2004) 一 、权利扶贫 : 底是什么 ? 我赞同一种看法 , 中国的农民问题归根 ③ 对我国传统扶贫价值观的检讨 到底是平权 问题 。” 可见 ,将上述 问题换位到法治 经过 20 多年的扶贫 ,特别 自 1998 年以来 , “国 的思维逻辑 ,即“三农”的扶贫在法治的视角下 ,实质 家财政扶贫资金和以工代赈资金达 480 亿元 ,用贴 上不再是一个单纯的经济问题 ,而是一个权利问题 。 息方式安排扶贫贷款 770 亿元 , 都 比以前明显增 从农民问题是中国问题的主要方面 ,农业的现代化 ① 即中国现代化的高度来看 ,解决“三农”问题 ,提升农 加 。”农村贫困人口从改革开放初的约 2 . 5 亿减至 现在的约 3000 万人 ,效果十分明显 。但同时也出现 民经济地位 ,应是“三农”在经济 、社会等全方位的权 了大量的返贫现象 。据有关统计 ,我国目前各地返 利平等问题 ,因此 ,扶贫作为一种机制选择 ,应重在 贫人口平均达到 15 %左右 ,西南 、西北的一些地方 权利扶贫 。历史证明 ,给“三农”的自主权越充分合 更高 ,达到 20 % 以上 。西北某省 1995 年脱贫人 口 理 ,“三农”与国家的关系就越密切 ,整个社会经济的 6 1. 65 万 ,返贫人口却达 70 . 09 万 ,返贫人 口甚至超 发展就越有秩序 。对此 ,学者曹树基认为 ,只要国家 ② 给农民适宜的自主权 , “三农”危机就不可能爆发 。 过脱贫人口。 鉴此 ,很有必要对以往依靠单纯的物质扶贫来 1950 年开始的全国范围内的土地改革 ,使无地或少 解决“三农”贫困问题的有效性进行认真的检讨 。必 地的农民获得了土地 ,“由于土地私有制的性质没有 须承认 ,如果在力图改变物质财富匮乏现状的同时 , 改变 , 中国农村这一改革进行得相当平稳 。国家与 相对地忽视或遗忘了贫困地区人们素质的提高 ,就 农民相互配合 ,精诚合作 ,堪称典范 。”这被称为“国 会使本已有限的物质产出在惰性与惯性的羁绊下更 家和农民的第一次蜜月”。但这一繁荣后来随着以 加脆弱 。因此 ,必须彻底打碎他们心中深匿着的与 土地归集体所有的高级社制度和人民公社制度为形 现代市场经济相抵触的经验模式与思维模式 ,扩展 式的国家权力侵入而被破坏 。20 世纪 80 年代随着 其精神空间