元代山西路府州县的主要职能兼论元代山西贤明官吏的社会.PDF

元代山西路府州县的主要职能：兼论元代山西贤明官吏的社会作用 瞿大风 1 2 ，李萍 （1.内蒙古大学 蒙古学学院蒙古史研究所，内蒙古 呼和浩特 010021；2.内蒙古大学 图书馆，内蒙古 呼和浩特 010021） 摘要：有元一代，山西地区路府州县中的各级官员分别担负着不同职能。其中，山西各路的总管负责一路司法、行 政与财政诸务，知州主持一州之中数县事务，县尹掌管一县政令，得任专事之权而于民情最密，系一方施政治理的 亲民之官，担负着基层政权问民疾苦，勤政抚字，兴利除弊，移风易俗等多方面的各种职责。这一时期，山西地区 地瘠民贫，赋重民困，社会稳定在很大程度上与各级政权的贤明官吏，尤其是与各地县尹积极开展施政活动密切相 关。从这个意义上说，河东山西的不少县尹通过教民牧民，确实达到御民防民的政治目的。 关键词：元代；山西；官制 中图分类号:K247 文献标识码:A 有元一代，全国形势从整体上多半处于动荡不安的状态之中，社会动乱的因素诸多。但是，山 西地区的社会秩序自灭金后大体处于相对稳定的状态之中，除了元末红巾军进入河东山西造成一定 波动以外，从未发生过大规模的武装叛乱，只有为数很少、规模较小的动乱因素。这种社会秩序相 对稳定的原因之一在于山西地区的贤明官员基本能够履行职能，遂使河东山西内部复杂的社会问题 在一定程度上得到化解，较少发生各种矛盾的激化现象，避免产生大规模的社会动乱，从而导致山 西地区成为这一时期社会秩序相对稳定的典型区域。本文拟就有元一代山西地区路府州县的主要职 能进行探讨。 一 这一时期，路府州县选举守令的主要职能初为“五事”，后为“六事”。对此，《元史》载到，至 元八年（1271），元廷诏以“户口增、田野辟、词讼简、盗贼息、赋役均五事备者，为上选”。[1] 山西地区路府州县的主要职能大抵如此，在所难免。平阳路总管府判官王恽的《论平阳路官吏文》 提到，国家设官置吏“上下分殊，大小职异”，承流宣化“实为一体”。在“亲临民事，周知下情” 中，各级官员的具体政务主要涉及“赋税、课程、婚姻、良贱、债负、田宅、刑名等事”[2]，大体 与《元史》的记载相同。至元九年（1272），元廷规定“以五事备者为上选，升一等。四事备者，减 一资。三事有成者为中选，依常例迁转。四事不备者，添一资。五事俱不举者，黜降一等”。元朝末 年，“选举守令以六事考课”。[3]但是，有的山西方志提到，至正年间，兴学亦是县务之一，所谓“国 家设政教，丕陶天下之风俗，以五事责郡县，学校其一”[4]，可以说是起初所定“五事”发生变化 所增一事。 所定“五事”发生变化的原因至于“当国者急于赋敛，督责甚峻”，致使各级政权想方设法地征 敛搜集税粮财赋，同时通过教民化俗消除民众的反抗行动，因而“守令之选责在于化民，而化民之 道无先于兴学”。为此，各地贤明官员注重“兴崇学校励仁风，督劝农业先食货”[5]，且以井田、 学校作为王政之本，典礼刑罚作为治理之辅，所谓“本之于农桑学校以厚民生，辅之以典礼政刑以 成治效”。[6] 1 二 有元一代，路府州县各级政权的主要职能基本相同。 山西各路总管府负责一路行政、司法与财政等项事务。倘若各路地方官员能够抚绥百姓，施政 斯土，便可确保一方安靖，所以“守令贤否，民之休戚所系，必得其人乃能宣化”。[7]太原路总管 李德辉就是“崇学教以明人伦，表孝节以善风俗，逐奸赃以剔民贼，裁婚葬俾师简俭，敦耕桑以富 民生理之出，立社仓以虞水旱之歉，一权度以绝欺诈之攘，严鼓柝以警奇袤之觊，凡与民渐磨仁义 者，无弛不张”。[8]姚天福担任平阳总管以后，“楮镪贷民，因母取息，蕃畜孳丰，廪稍辟大，宾馆 水磑，创立如平阳，用有余裕，宗亲之位傔从之区，秩秩井井甲诸路”，且又询访父老乡亲，“得郡 邑田里真伪，利病缓急先后审行之，民辑事理”。[9]至元