行政管理ZY1-151229技术总结.ppt

2、公平和效率的争论：三种争论 效率优先论 效率是个人勤奋的结果，直接反映出个人 努力程度，多劳多得；效率反映了公平。 公平优先论 对财产、信息、社会关系、教育程度的占有，严重破坏“机会均等”原则，形成事实上的权利不平等。 市场从来就不是按照个人对社会的实际贡献评价和支付报酬的。如资本市场。 效率公平平衡论 以最小的公平代价换取最大的效率结果。在混合经济的基础上建立一种兼顾公平与效率、结果均等与机会均等的制度。 “初次分配注重效率，再分配注重公平。 “初次分配是指企业单位内部的分配，其依据主要是效率原则 再分配是指在初次分配的基础上，政府通过税收、政策、法律等措施，调节各收入主体之间现金或实物的分配过程。 如何解决？ 一、行政组织概述 行政组织的涵义。 组织是为实现某一共同目标的一群人通过分工与合作，运用不同层次的权力与职责，按照一定的方式所组成并与外部环境相适应的有机结合体。 第四节 行政组织 二、 我国行政组织 （一）我国行政组织的层级划分 1、全国行政层次划分（五层） 中央政府（国务院） 省、自治区、直辖市 政府 省辖市政府（设区市政府） 县、自治县、 县级市政府 乡（镇）政府 第五节 行政领导 一、行政领导的涵义 （一）领导的概念 领导：领导是领导者在各种环境中系统地影响组织成员行为以达到组织目标的行为或行为过程。 领导者：是指担负领导职责，负责实施领导过程的个人。 （二）领导者和管理者的关系 领导与管理区别的主要体现： 全局性与局部性。 超前性与当前性。 超脱性与操作性。 简单地说，领导是做正确的事，管理是正确地做事。 （三）行政领导的含义 行政领导——在行政组织中，经选举或任命而享有法定权威的领导者，依法行使行政权力，为实现一定的行政目标所进行的组织、管理、决策、指挥等的活动。 二、行政领导制度 （一）民主集中制 民主集中制是我国根本的行政领导制度。 具体表现： 全国人民代表大会和地方各级人民代表大会的代表，都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督； 国家行政机关、司法机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督； 中央和地方国家机构职权的划分，遵循在中央统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性的原则。 （二）集体领导、个人分工负责制 ——党委制(党的领导与工作制度) 集体领导与个人分工负责相结合，就是要求各级党组织，凡是涉及党的路线、方针、政策的大事，重要干部的任免、调动和处理，重大任务的部署，群众利益的重要问题等，应区别不同情况，分别提交党的委员会、常委会集体讨论决定，然后分工负责，贯彻执行。 （三）行政首长负责制 宪法第86条规定：“国务院实行总理负责制。各部、各委员会实行部长、主任负责制”。第105条规定“地方各级人民政府实行省长、市长、县长、区长、乡长、镇长负责制”。 它是指重大事务在集体讨论的基础上由行政首长定夺，具体的日常行政事务由行政首长决定，行政首长独立承担行政责任的一种行政领导制度。 行政首长负责制的决策主体是行政首长，他负有决策的全权。 在行政首长负责制的运作环境里，正职与副职之间是上下级关系，副职向正职负责，接受正职的领导。 行政首长负责制在决策的过程中，行政首长也会征求各方面的意见，但最终依据他个人对问题的看法做出决定，其他人都要服从。 （四）行政领导责任 含义：是指行政领导者违法其法定的义务所引起的必须承担的法律后果。 行政领导责任的类型： 政治责任、法律责任、行政责任、道德责任 第六节 行政监督 一、行政监督的概念 (一)行政监督的含义 行政监督，是指对行政的监督，是指国家机关及国家机关系统外部的个人或组织依法对国家行政机关及其工作人员实施法律和是否遵纪守法进行的监督。 1．行政监督主体 监督主体，包括国家的行政监督和社会的行政监督两个方面。 其中国家的行政监督有立法机关、司法机关以及行政机关(如，行政监察和审计部门)等。 社会的行政监督包括各种社会力量，如政党组织、社会团体、公民和新闻媒体等。 （二）行政监督的构成要素 2．行政监督客体 行政监督的指向和客体是国家行政机关及其国家公务员。依法拥有行政管理权力、行使行政管理职能的非行政组织及其工作人员，也属于行政监督的客体。 3．行政监督内容 行政监督主体不是对国家行政机关及其国家公务员的任何行为进行监督，而只是对国家行政机关及其国家公务员在执行公务和履行职责时的失范行为和失效行为进行监督。 二、行政监督的特点 权威性。 强制性。 独立性：监督主体和监督客体决不能两位一体，更不能让监督主体依附或受制于监督客体，而是必须具有相对的独立性。 多样性：多样化的行政监督主体网络体系。 广泛性：实体程序，合法性合理性 整体性。