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新义务教育法的全新内涵和精神实质 一、《义务教育法》修订背景及程序： 1、修订背景 1)????? 新形势、新问题：1986年《义务教育法》颁布，迄今已20年。 ◆取得的成绩：教育实现了两大跨越：2005年底“普九”人口达95％；高等教育实现大众化，入学率21％。 ◆存在问题：投入不足，不足GPT3%(2.97%)；发展不均衡（东中西、城乡、流动民工子女）。中央党校课题组《农村九年制义务教育调查》报告表明：我国宣布2000年基本实现“普九”，2002年调查90％实现“两基”，一些农村教育“凋敝”，辍学反弹，拉响了九年制义务教育的警报。学困、校困、师困、愿困。 ◆《马兰日记》，是个甘肃的小学生写的，好有名气。有天我在书店看到扉页上写着一句话：“妈妈我要读书，如果不能读书，有一天我的眼泪会流干的。”那本书是和希望工程有联系的。起先是由法国一名记者挖掘的。 ◆ 政府投入不足：希望工程不是希望，义务教育谁的义务？ ◆不均衡：城市的学校象欧洲，农村的学校象非洲。 ◆民工子女入学：东莞有300万民工子女；义乌有100万民工子女。 2）新经验、新政策上升固定：教师工作保障机制（县统一发放），对农村义务教育投入政策，实行“两免一补”等，实施素质教育等。 3）新要求：是贯彻“三个代表”， 树立科学发展观和公共财政思想，注重民生，走经济和社会和谐发展的发展道路的需要；巩固普及九年制义务教育成果，实现教育均衡发展；实施素质教育。 2、修订程序：教育部2003年接受全国人大“委托立法”，起草，年底报国务院，2006年报全国人大。三次讨论，6月28日144票赞成，3票反对，12弃权。高票通过。 二、新《义务教育法》的内容框架及其逻辑结构 总则（立法宗旨及法律依据等）－儿童（核心权利主体）－学校（权利主体）、教师（权利主体）、教育教学、经费保障（实现条件）－法律责任（制裁力） 三、新义务教育法的全新内涵和精神实质 1、新义务教育法九大突破 第一，指明了义务教育均衡发展这个根本的方向。上个世纪，由于各地经济、文化水平的差异，使得义务教育阶段形成了地区之间、城乡之间乃至学校之间较大的发展差距。随着经济的发展，这种差距越拉越大。新《义务教育法》将义务教育的均衡发展纳入了法制的轨道，将均衡教育思想作为新《义务教育法》的根本指导思想，可以说新《义务教育法》的里程碑意义，最重要的就体现在从过去的各自发展走上今天的均衡发展的道路。  第二，明确了义务教育承担实施素质教育的重大使命。我们过去推进义务教育时，主要是解决孩子有书可读、有学可上的问题，还谈不上素质教育。新《义务教育法》站在新的历史起点上，把义务教育纳入到实施素质教育的轨道上来，把实施素质教育作为义务教育的一项新的历史使命。新《义务教育法》同时把注重培养学生的独立思考能力、实践能力和创新能力作为促进学生全面发展的重点，并且提出了一系列实施素质教育的措施。  第三，新的《义务教育法》回归了义务教育免费的本质。普及教育、强制教育和免费教育是义务教育的本质特征，免费的步骤可以根据国情来分步实施，但必须坚持免费的特点。公益性是整个教育事业的特征，义务教育要更彻底一些，不仅仅是普及的、强制的，还应该是免费的。新《义务教育法》在免费教育上又迈出了一大步，在1986年不收学费的基础上增加了不收杂费的内容。中央财政将从今年开始，用两年时间免除农村地区义务教育阶段的杂费；城市地区还要深入调查研究、制定方案、加快进程。  第四，进一步完善了义务教育的管理体制，强化了省级的统筹实施。此次新《义务教育法》一个很大的突破，就是在“以县为主”管理体制的基础上，进一步加大了省级政府的统筹和责任，实践着从“人民教育人民办”到“义务教育政府办”的转变。原来看到乡镇一级难负其责，就将统筹责任放到县一级；现在县级基本上是吃财政饭，也无力承担，事业的发展必须要加大省级的责任。对教育的均衡发展、加大对农村教育经费保障的力度、加强对贫困地区的支持而言，省级的统筹都非常重要，这也是新《义务教育法》的一大亮点。  第五，确立了义务教育经费保障机制。再一次明确了义务教育经费的“三个增长”，即“国务院和地方各级人民政府用于实施义务教育财政拨款的增长比例应当高于财政经常性收入的增长比例，保证按照在校学生人数平均的义务教育费用逐步增长，保证教职工工资和学生人均公用经费逐步增长。”；建立农村义务教育经费的分担机制，分项目、按比例分担；义务教育经费预算单列；规范义务教育的专项转移支付；设立义务教育的专项资金，“国务院和地方各级人民政府将义务教育经费纳入财政预算，按照教职工编制标准、工资标准和学校建设标准、学生人均公用经费标准等，及时足额拨付义务教育经费，确保学校的正常运转和校舍安全，确保教职工工资按照规定发放”。通过这样几个渠道