美国私立学校怎样进行分类管理.doc

美国私立学校:怎样进行分类管理 美国按照营利和非营利将私立学校分为两类，大部分私立学校都属于非营利学校，而营利性学校在中小学阶段较少，大部分存在于幼儿教育、高等教育、培训及教育管理服务领域。美国法律对划分营利和非营利学校有很清楚的界线。由于这条界线，营利和非营利学校必须遵守不同的行为规则。 ??? 如何划分营利、非营利 ??? 美国并没有专门规定私立学校分类的法律。私立学校的分类，主要依据美国法律对营利机构和非营利机构的明确划分。分类遵循一种叫做“禁止分配限制”的法律原则，即不把扣除成本之后净收入分给机构成员的为非营利机构，不受这一限制的是营利机构。 ??? 非营利学校可以给其成员合理的劳动报酬，给投资者和债权人合理的经济补偿。这些是他们工作的成本。非营利学校也可以向服务对象收费，可以获得和积累超过成本的收入盈余。但是，非营利学校必须把全部收入盈余用于学校的工作和发展。 ??? 学校性质决定税收优惠 ??? 非营利私立学校享受多种税收优惠，主要包括免除联邦所得税，免除州、县、市财产税，向免税学校等机构捐献的组织和个人捐出的资金免除联邦所得税。 ??? 美国《国内税收法》第501条规定：专门以宗教、慈善、科学或教育等活动为目的的组织免交联邦所得税，其条件是：“其纯收入的任何部分都不能用于增加任何股票持有者和个人的利益”。美国的联邦所得税税率为15％至35%。州、县、市财产税包括地税、房产税和动产税，有些州的年税率已经超过财产价值的5%。免除这些税收有重要的经济意义。 ??? 美国《国内税收法》第170条规定：个人向学校等机构捐献，捐出的资金免除联邦所得税，条件也是这些机构“纯收入的任何部分都不能用于增加任何股票持有者和个人的利益”。公司向这样的非营利机构捐献也可以免除捐出资金的联邦所得税，但减税额不能超过公司当年联邦所得税总额的30%。减免税收的法律对非营利学校等机构获得个人和企业的经济支持有很大的帮助。 ??? 相比之下，营利性私立学校不能享受这些优惠，必须缴纳所得税和财产税等，因此也被称为纳税学校。 对学校经营行为的管理 ??? 法律地位决定了非营利学校必须遵守一些行为规则。首先是不得发行股票。其次，从事经营活动受到一定限制。美国法律规定，免税优惠是专门支持公益行为的，如果相关机构从事与此无关的活动，其经济所得就要和其他营利组织一样缴纳联邦所得税。再其次，非营利私立学校的所有资产归属学校。由于这项规定，非营利学校在解散时可否将积累的净收入分给机构成员就成了争议问题。目前，一些州的法律已有明确规定，例如纽约州要求，非营利性私立学校解散时，应按照“力求近似”的法律原则，将收入盈余捐给从事相近工作的机构。最后，非营利私立学校要设立董事会，对学校进行监管。 ??? 营利性私立学校不受上述限制，可以从事获取利润的商业性活动，同时学校资产归办学者所有。营利性私立学校也无需成立董事会，办学者几乎可以自行决定一切。然而，收取学费是营利性私立学校的主要收入来源之一，家长被看做是购买学校服务的顾客，因此学校会想尽办法迎合家长的需要。 ??? 政府职责有不同 ??? 从政府监管的角度看，对营利性私立学校的管理比非营利私立学校的管理更为严格。首先，政府对营利性私立学校的审批有更为严格的标准和程序。其次，要求营利性私立学校定期更新许可证，通常是每年更新。对于营利性私立学校，政府主要工作之一是接受和处理消费者的投诉，保护他们的利益。有的州还建立专门基金，用于在学校关闭时补偿学生的学费损失。 ??? 对于非营利性私立学校，政府职责除监管外，也包括推进私立学校基础设施建设。例如，私立学校进行基础设施建设需要的资金，由政府酌情提供信誉担保，学校可向有关的基金会申请低息贷款。或者在政府的支持下，私立学校委托金融机构向社会发行债券，从而取得低风险、高回报的效益，但所收取的效益必须全部用于学校。 ??? 此外，在美国，无论营利性还是非营利性私立学校，还有一些需要共同遵守的规定。例如，学校的所有规章制度都必须公开，对外宣传的内容必须是经领导批准的，不能随意刊登；宣传的和履行的必须一致，否则即被视为欺诈，遭到起诉甚至被法院重判。再如，包括学费在内的所有学校财务必须进入学校的账户，委托会计公司管理，并由审计公司进行审计。对私立学校的检查、评估，重点都是财务管理，一旦发现任何财务上的违规款项，学校法人即被告上法庭。正是这一系列严格的规定，成就了美国私立教育的繁荣。