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褚晓飞：财政改革决不是财政系统 分享到： 0 2013-10-30 17:22 来源：人民网 当我们完成上述的研究梳理后，财改进步带来的理性成果令人欣喜。不过，一个现实性的问题自然而然地浮出：焦作这一财改进步试验今后的命运会如何？在整组研究报告的最后这一部分，特予以简要总结。 一、财政改革的焦作反应多位熟悉研究焦作财改的人士称，财政改革的焦作反应，可以从焦作不同人群的反应来界定，这样最直接。1、主政者。河南科技大学经济学院副院长褚晓飞认为，市领导的层面一把手受益了，财权大了，主管财政的市领导财权也大了，他受益了。同时，焦作财政改革也为焦作的一把手带来了政绩。决定他们升迁的主导者在省级层面，焦作财政改革的利益受损者影响不到省领导，所以，焦作财政改革12年间，焦作当地的主政者大都获得了晋升。但主政者支持财政改革同时，也有顾虑。焦作市审计局副局长范景致称，主政者会要求把握好财政改革的适度性问题，这是必须予以重视的问题，比如财政改革不能影响到经济社会发展，如果把官员的花钱权控制得太死，不愿意往上跑项目和资金怎么办？2、辅政者。焦作副市级领导和各部门的一把手被划分为辅政者。褚晓飞最担心的是，辅政者的利益受损了，财权被限制了，这些辅政者们会不会“消极怠工”。如果他们因此不干事了，那就会给焦作老百姓带来巨大的损失，因为焦作的事主要靠他们干，他们是关键的干事操作层。不过，褚晓飞又分析道，影响可能并没有设想中的大，她以自己挂职副局长的经历看，“我挂职后才体会到官员对进步是何等的强烈，好像只有升官才是唯一主要的目的”，为了晋升，他们也会干事干出政绩来。 “整个改革就是要把一部分不想干事的人贪污受贿的人的非法利益挤出来，如果还说他的利益也受损了那该怎么办，那你的改革就没得可改了。”褚晓飞感慨道。范景致则把辅政者具体分为三类，第一种是干事情的，纯干事情的；第二种是有条件干事情的，既干事，也想为自己捞点好处；第三种完全为自己的私利。第一种应该鼓励，第三种应该彻底打击，搞不搞财政改革都要打击，第二类则是一个客观性难题，既要鼓励其干事，又要限制他。申相臣则解释道，焦作财政改革采取了外圆内方的策略，如果你是干事要花钱，比如往上跑项目，“在焦作用焦作的规矩，在外面用外面的规矩”，财政在预算是有制度考虑的，这一块的钱已经给予了保障。焦作市物资局局长陈成顺就是辅政者之一。他说：“没改革之前，你想咋签咋签，你想咋弄就咋弄。以前可能会到打个报告，找主管市长一批，钱就出来了，现在他就不再给你批了。”这样，辅政者群体有人可能对财政改革“口头上肯定，实际行动上否定”。“最起码我不去给你贴金，不去给你插花，或者不让你结果，或者不给你浇水施肥，让你结个小果”。但陈成顺说，财政改革确是保护了干部，从这个意义上讲，辅政者也是客观收益者。3、监督者。 比如人大、纪委、审计等部门的官员。焦作市审计局副局长范景致说，我们当然是受益者了，我们一直都非常欢迎财政改革，财政改革堵住了大量的财经违纪违法问题，刘家义审计长提出的“打造国民经济免疫系统”也就好实现了。4、公务员阶层，包括各局的副局长们。多位焦作的普通公务员都表示，他们拥护财政改革，因为原先都是单位的一把手管钱，怎么花的大家都不知道，现在一把手不能乱花钱了，大家感到很公平。而副局长也支持，过去局长一个人花钱，副手都不知道，现在要在班子会上讨论，副局长也是客观收益者。5、焦作老百姓，包括企业界人士。记者走访了其中的几位人士，他们说，官员乱花的钱少了，用在老百姓的身上相应就多了，“我们肯定愿意”。其中一位不愿具名的自来水公司员工，谈到对焦作财政官员的印象时，说：“现在没有老百姓骂的官就是好官了，我还没有听谁骂过焦作财政局的人！”焦作科迪新材料公司的一位老总说，他们打心眼里支持财政改革，特别是非税这一块的改革，部门不再来乱收费了。不过，焦作的老百姓可能整体上也有损失。褚晓飞分析称，“现在问题在于在辅政者利益受损的过程中，他们的工作积极性有没有受损，如果他的工作积极性受损了那老百姓就受损了，如果他们的工作积极性没有受损的话老百姓肯定是获利的。它取决于官员没钱还干不干事，把官员没有钱不干事的这个比例确定下来，就能分析出来正的效应和负的效应哪个大。官员不干事的比例比干事比例还大的话，不干事带来的这一部分肯定是从老百姓头上减下去的。那我的分析呢，他不会因为这个受太大的损失，因为每个人他主要考虑的就是个人升迁，他个人的升迁主要还是跟工作绩效是挂钩的。”6、财政改革操作者，比如最具代表的是焦作财政局长申相臣。褚晓飞对此格外悲观。她认为，申相臣很可能是焦作财政改革成本的具体承担者，并且，现在迹象已经有所预示，就是在之前一次关于申相臣升迁的组织考核中，申相臣遭受到了“选票报复”，得以落选。为什么呢？褚晓飞说：“申局长遇到了这样的困惑，因为他搞改革触及到了一