《政府信息公开条例》的立法背景和立法精神.pptVIP

《政府信息公开条例》的立法背景和立法精神 秦海 国务院信息办政策规划组组长 一、立法背景和过程 1、《政府信息公开条例 》的诞生 ●《政府信息公开条例 》于2007年1月17日国务院第165次常务会议通过 ●温家宝总理在审议政府信息公开条例时指出:“推行政府信息公开，是提高科学执政、民主执政、依法执政能力，构建社会主义和谐社会的必然要求；是推进社会主义民主，建设法制政府的重要举措；是建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制的重要内容”。 ●温家宝总理2007年4月5日签署并颁布492号国务院令，《政府信息公开条例 》将于2008年5月1日施行 ●此条例从通过到施行，预留了近一年时间的准备期。准备期内各相关政府部门、各级政府要做好政府信息公开的准备工作。 ●这部法律法规对规范政府行为，建设法制政府、效能政府、服务性政府和责任政府具有重要意义 2、政府信息公开的立法和实践 ●从行政法的角度看，政府信息公开制度是对公民享有知情权这一宪法权利的具体化。 --“宪法权利--知情权”在国际社会已有上百年的历史 --我国宪法明确规定：国家一切权利属于人民。人民依法通过各种渠道和形式管理国家各种事务，包括经济文化事务和社会事务。一切国家机关和工作人员必须倾听人民的意见和建议，接受人民群众的监督，努力为人民服务。而人民群众拥有知情权、参与权；拥有批评、建议、申诉等相应的权利。 ●我国开展政府信息公开的二十年实践 --1988年开展“村务公开” --1998年党中央、国务院下发“关于在农村普遍实行村务公开和民主管理制度的通知”，第一次明确村务公开的要求，并将村务公开扩展为政务公开、警务公开、检务公开。 --2000年党中央、国务院发布“在全国乡镇政权机关全面推行政务公开制度的通知”。 --2004年国务院下发“全面推进依法行政实施纲要”。明确要求把行政决策、行政管理和政府的信息公开作为推进依法行政的主要内容。 --2005年党中央、国务院发布“关于进一步推行政务公开的通知” ●我国政府信息公开的立法探索 --中央政府部门和地方政府在这二十年中出台了有关信息公开的规范性文件31部 --地方党政机关在建立和探索政府信息公开和政务公开方面出台的地方法律法规和规范性文件达90多部 --广州市最早以地方法规的形式出台 2002年，广州市人民政府出台“广州市政府信息公开规定” ●政府信息公开实践--地方代表性案例 ■上海 --2004年1月19日颁布《上海市政府信息公开规定》 --2004年主动公开信息十万条； --2005年新增五万条； --电子化或数据化已达95%以上，方便群众获取； --依申请公开信息情况： 2004年受理依申请公开信息8799件，答复87221件。 2005年依申请公开信息为12000余件，答复11700件。 效果：政务公开机制，极大方便了群众，并对政府机关公开信息行为形成有力监督。 ■北京 --强调主动公开信息： 内容：经社规划、财政预算和执行、重大突发性事件预报和处理 --深化申请公开信息的形式： 按市民、企业、投资者、旅游者、公务员五类进行整合， --媒介探索： 公告栏、明白卡、广播、电视、报刊； 在人群密集处设立电子屏幕、信息亭； --具体公开事项: 灾害性天气，电、水、煤、气价格调整，城铁出租车票价审定 --专家听证会和认证会 效果：提高了查询信息效率；方便了企事业办事；使政府在决策过程中广泛吸引各界参与和听取不同意见，保证公共政策的质量。 ■秦皇岛 --全方位、多渠道、全程公开的政府信息 形式：行政性服务窗口 内容：公开政府办事程序，行政许可设定的依据、流程、事项以及行政审批结果。 效果：提高了行政审批效率，增加了审批透明度,对预防腐败、打击商业贿赂产生了重要效果。树立了政府在群众中的良好形象。 ● 《政府信息公开条例》立法过程 2001.7 重新组建了国家信息化领导小组。 2002.7 召开了第二次国家信息化领导小组会议。中办发 2002年17号文明确要求加快制定政府信息公开方面法律法规。 2003年 国务院法制办将《政府信息公开条例》列入当年立法计划；并明确政府信息公开的立法是推进政务公开的先决性条件。 2004.4 对政府信息公开过程中涉及的法律法规进行梳理。 2005.3 党中央、国务院颁布了“关于进一步推进政务公开的意见”，明确要求加快政府信息公开的立法进程。 2006年 全国政务公开领导小组召开第6次会议，专门听取关于政府信息公开的立法情况汇报；条例的调研和条款起草征求了46个部门的意见；对26个地方推行政府信息公开的立法和实践进行了一次总结；为立法工作