免征农业税后中西部地区乡镇构建公共服务型政府的思考.pdfVIP

第 9 卷第2 期 武汉交通职业学院学报 2007 年 6 月 V ol. g N o. 2 Journ al of w uha n j iaoto眼 Po lytechnic J u几 200 7 免征农业税后 中西部地 区乡镇 构建公共服务型政府 的思考 ’ 胡建勋 卢 斌 (湖北大学 政法与公共管理学院，湖北 武汉 430O62) 摘 要 免征农业税给中西部地区的乡镇政府如何更好地提供会共产品和公共服务带来了更大的挑战。要在改革乡镇 政府治理农村的模式、强化公共对政理念、完善人大代表对公共产品需求表达机制的基拙上建立公共服务型的乡镇政府。 关键词 农业税; 乡镇政府;公共服务; 中西部地区 中图分类号 D6 3 文献标识码 A 文章编号 1672一9846(2007)02一0028一05 一、公共服务型政府 的涵义 民服务的执政理念 ，笔者倾 向于迟福林关于公共 目前 ，我国理论界对公共服务型政府概念 的 服务型政府 的定义 ，“公共服务型政府就是为社会 定义不尽一致。如李晓西、刘熙瑞等认为 “公共服 提供基本而有保障的公共产 品和有效的公共服 务型政府就是中国共产党一直倡导并积极实践的 务 ，以不断满足广大社会成员 日益增长的公共需 全心全意为人 民服务 的政府 ，就是在社会本位和 求和公共利益诉求 ，在此基础上形成政府治理 的 公 民本位理念指导下，在整个社会 民主秩序 的框 制度安排”。 架下，通过法定程序 ，按照公民意志组建起来的以 2006 年 1 月 1 日，施行 48 年之久的 农《业税 为人 民服务为宗 旨并承担责任 的政府”。中国行 条例》正式废止。免征农业税减轻 了广大农 民的 政管理学会课题组马庆任等认为 “公共服务型政 负担 ，但是对中西部地区基础薄弱、经济落后 、群 府就是提供私人和社会无力或不愿提供的，却又 众贫困、财力有限的乡镇，尤其是以农业为主 的乡 与公共利益相关的非排他性公共产品和公共服务 镇政府的治理带来 了更大的挑战，本文试就 中西 的政府”。吴敬琏认为，建设服务型政府，就是要 部地区乡镇政府如何在免征农业税后构建公共服 把 “全能型政府”体制颠倒了的政府和人民之间的 务型政府进行探索。 主仆关系校正过来 ，建设一个公开 、透 明、可 问责 二、免征农业税后 中西部 乡镇政府提供 公共 的服务型政府 。归纳学者们 的观念而言，多数学 产品和公共服务的现状 者主要从政治道德追求和党 的宗 旨要求 ，政府与 大部分省在免征农业税后都按 照 “行政职能 社会关系，政府职能 以及政府治理模式四个方面 收归政府、经营职能走 向市场、服务 职能转 给社 来界定其概念 。总结国外政府公共管理和我 国政 会”的总体思路对乡镇机构进行了改革 ，乡镇工作 府改革的实践经验 ，发现 中外公共服务的重点基 重心由过去的安排生产、催粮要款、大包大揽 向行 本都是公共教育、医疗卫生 、社会保障、科技服务 政引导、加强社会管理、提供公共服务和发展社会 以及公共基础设施建设等，结合我国特有的为人 事业转移，但是乡镇政府在农村公共产品的供给 ，收稿 日期 2007一05一08 作者简介 胡建勋( 1979一) ，男，湖北荆州人，湖北大学政法与公共管理学院2o05 级行政管理专业研究生。 卢 斌( 1946