卢驰文：农民工养老保险可以优先建立.pdfVIP

经济研究信息 2007年第11期 芦驰文：农民工养老保硷可以优先建立 为了少走弯路和切实维护农民工的社 中央统筹有利于农民工城市化，有利于推 会保险权益，笔者提议：优先于城镇企业职 动经济的发展，农民工缴纳的所得税和使 工，建立中央统筹的农民工养老保险基金预 用农民工的企业缴纳的利润税仍会增加。 算体系。应尽快把各社保机构收缴的农民工 第二，农民工养老保险优先于城镇企业 的养老保险基金纳入国家统一的农民工社 职工实现中央统筹，将对中央和地方的财政 保账户，实行集中管理。以免各社保局收缴 支出产生不同的影响。上海、江苏、广东、 到的农民工的养老保险基金被挪用，或因提 福建、浙江、山东和北京等地都建立了农民 高城镇职工社保待遇的发放水平被挤占，导 工社会保险制度，本来经办农民工养老保险 致形成国家对农民工社会保险的新债务。凡 业务的人员的薪酬、办公设施等费用由地方 是被地方政府挪用或挤占的农民工养老保 政府承担，农民工养老保险中央统筹后，这 险基金必须由地方财政弥补。 些费用支出就必须由中央政府承担。而且， 机关事业单位的养老保险隐性债务的 由于中央统筹后农民工养老保险的业务量 积累越来越多，对财政造成的压力越来越 会激增，这些费用对中央财政也是一笔不小 大。农民工和城镇职工不一样，没有隐性债 开支。此外，农民工参加医疗保险的人数也 务问题，一般也不是由财政拨付工资和缴纳 会大增，地方财政对农民工医疗保险事业的 社会保险费。一般情况下，农民工参加社会 投入也要随之增加。为了推进中国的工业化 保险由本人和企业共同缴费，因此，把农民 和城市化，为了促进社会的稳定，各级财政 工纳入到社会保险体系对各级财政形成的 为农民工增加一些投入还是应该的。 压力不如人们想象的那么可怕。 第三，中国正在致力于建立统一的基本 第一，农民工养老保险优先于城镇企 养老保险制度，如果基本养老保险统筹基金 业职工实现中央统筹，在短时期内会引起 的分配方式保持不变，农民工养老保险中央 所得税和企业利润税的减少。一旦农民工 统筹将会对中央财政产生较大的压力。总体 养老保险实现了中央统筹，农民工参加社 而言，农民工的工资水平比城镇职工低，这 会保险的积极性会大大提高，不仅会大大 是无可否认的事实。目前我国的基本养老保 增加养老保险对农民工的覆盖率，而且会 险统筹账户资金除了和缴费年限挂钩以外， 大大增加医疗保险对农民工的覆盖率，社 分配总体上采取平均主义的做法，农民工人 会保险对农民工的覆盖率会大幅度提高。 均对统筹账户的贡献资金要比城镇企业职 由于社会保险缴费是税前列支的，因此， 工人均对统筹账户的贡献资金少，而城镇职 农民工缴纳的个人所得税会有所减少，使 工的养老金水平具有一定的刚性，这种情况 用了农民工的企业缴纳的利润税也会减 下农民工养老保险，中央统筹将对中央财政 少。不过农民工的工资水平一般比较低， 形成较大的压力。因