新移民运动,公民身份与制度变迁----对改革开放以来大规模农民工进城的一种政治学解释.pdfVIP

新移民运动、公民身份与制度变迁 对改革开放以来大规模农民工进城的一种政治学解释 俞可平 来源：《经济社会体制比较》2010年第1期 摘要：农民工进城引发了深刻的身份危机，进而导致了其合法的自由权、劳 动权、居住权、福利权和教育权等基本人权遭受损害。文章认为，农民工进城是 促使中国社会进行重大制度变迁和结构调整的重要动力。学术界不但要从经济学 和社会学的意义上，而且要从政治学的意义上，来认识这场新移民运动对中国社 会变迁的深远意义;党和政府不但要从经济增长和社会稳定的角度来制定相应的 农民工政策，而且要从维护公民基本权利和推动民主法治的角度来制定相应的法 规制度。? 关键词：农民工 新移民 公民身份 制度变迁 改革开放以来，大量的农民流入城镇，被视为中国社会的重大变迁之一。国 内外学术界通常都把这些流入城镇的农民称作“民工”、“农民工”、“外来 工”、“农村劳动力”、“外来人口”或“流动人口”，等等，对此的研究也成 为经济学、人口学、社会学、劳动学的重大课题，发表的成果可谓汗牛充栋。但 是，由于这些进城的农民多数没有城镇户籍，难以成为永久市民，因此，鲜有人 将他们当作“移民”，并从移民运动的角度对这一重大社会变迁过程进行系统的 研究。然而，笔者却认为，基于以下四个理由，可以而且应当把那些进城的农民 工视为“新移民”，把改革开放以来大规模的农民流入城镇称为“新移民运 动”，进而从移民运动的角度来深入探讨大量农民工进城的社会经济动因，以及 由此对中国社会带来的制度变迁和政治发展。世界银行《2009年世界发展报告》 详细地阐述了世界范围内的移民运动在历史上和今天对经济发展和社会平等所 带来的深刻影响(世界银行，2009)。一是按照公认说法，农民工每年至少进城工 作和生活3个月以上，绝大多数在6个月以上。2004年，农民工的平均外出时间为 8.3个月(国家统计局农村社会经济调查司，2005)。已经具有明显的移民特征， 其产生的政治、经济和社会作用丝毫不比古今中外任何其他移民运动更小。二是 许多农民工之所以没有成为城镇的户籍居民，并不是他们自己的意愿，而是社会 制度环境的阻碍。相关调查表明，55.14%的农民工表示只要外部环境允许就愿意 成为永久的城镇居民，只有28.55%的人表示在赚钱或学到技术后愿回农村，在新 一代农民工中后者比例更高(张兴华，2007)。三是农民工转变成城镇永久居民的 比例正在迅速提高。有迹象表明,伴随着全国各地户籍制度改革措施的不断出台, 越来越多的农民变成市民已经是一种必然的趋势。四是流动迁移人口的数量和比 例在未来相当长的一段时间内将继续增加。 一、改革开放以来的中国新移民运动 开始于1978年的改革开放,是中国历史上最重要的社会变迁之一。改革开放 以来中国社会的变迁过程不仅仅是一个经济快速发展的过程,而且是一个包括经 济、政治、文化和社会生活在内的整体进步过程。社会领域的重大变迁之一,便 是大规模的新一轮移民运动的发生。截至2008年底,离开家乡外出打工的农民工 就高达14041万人,占全国总人口的1/10多(国家统计局, 2009)。 “移民”就是人口的大规模迁徙,与人类历史相伴随。移民活动是人类社会 变迁的重要内容,既是社会变迁的直接动因,也是社会变迁的重要后果。从历史文 献的明确记载来看,中国历史上曾经发生过多次移民浪潮,其中最大的移民运动 则是三次南迁大潮。它们分别是源于西晋“八王之乱”的“永嘉南渡”(开始于 公元311年)、源于唐中期“安史之乱”的南迁(开始于公元755年)和源于北宋 “靖康之难”的南迁(开始于1126年)(葛剑雄、安介生, 2004)。从迁徙的人口规 模及其社会后果来看,发生于1980年代后的移民浪潮,可能是中国历史上第四次 具有深远影响的移民运动。移民有不同的类别,若按移民行为和移民现象的性质 来进行分类,可分为工程性移民、灾害性移民、战争性移民、政治性移民和经济 性移民(吴宗法、施国庆,2002)。中国历史上三次最大规模的移民运动,主要属于 战争和灾难移民。与此不同,改革开放以来的这次移民浪潮,主要是工程移民和经 济移民。 新一轮移民的主体是离乡进城打工的农民,在经济发达的广东、福建、浙江 和江苏等南部沿海地区,一些城市的新移民人口甚至大大超过了原居民,出现了 引人注目的移民城市。例如,作为最早经济特区之一的广东省深圳市, 2008年年 末,全市常住人口876?83万人。其中,户籍人口