建立具有我国特色职工持股制度建议.doc

建立具有我国特色的职工持股制度的建议 职工持股是近几年我院的重点课题之一。1996年4月，我院与原国家体改委政策法规司在海口召开了“职工持股暨股份合作国际研讨会”，会后，向中央有关方面呈报了我院“关于我国经济转型时期实行职工持股计划的建议（二十条）”。1999年12月8-10日，我院与美国国际共和研究所在海口召开了“中国收入分配制度改革暨职工持股国际研讨会”，再次就职工持股等问题进行了深入探讨。此外，我院还专门设立了职工持股研究设计中心，为企业实行职工持股提供咨询。我院基于以往的研究，并参考研讨会上中外专家的一些意见，提出本建议报告。 一、从国有企业改革与发展全局出发，充分估计推行职工持股制度的深远意义 1、推行职工持股制度是建立与现代企业制度相适应的新型收入分配制度的迫切需要。 合理的收入分配不仅反映社会再生产的过程和结果，并且对生产要素的有效配置，对推动经济增长、促进社会稳定都有明显作用。我国已初步形成以公有制为主体、多种经济成份并存的所有制结构。但是，传统的分配制度并没有实现突破性的变革：其一，与市场化进程相适应的新型收入分配制度尚未建立起来；其二，目前总的情况是，体制外存在严重的收入分配差距，并且有逐步扩大的趋势，而体制内平均主义的分配格局还尚未完全打破。我国收入分配制度改革滞后已成为国有企业改革和发展的一个突出矛盾，由此造成国有企业优秀人才的严重流失。这也是造成许多国有企业效率低下，竞争力不强的重要原因。在国有企业所处的市场竞争环境日益激烈的大背景下，要保持国有经济的活力和控制力，不仅需要稳住企业现有的经营人才和技术、业务骨干，更要创造条件吸引大量优秀人才进入国有企业。加快收入分配制度改革，建立有效的激励机制，留住人才，吸引人才，已成为国有企业改革与发展过程需要着力解决的最紧迫的问题。 建立职工持股制度，就是要在企业内部实行按劳分配的同时，允许资本、技术等生产要素参与收益分配，打破平均主义，适当拉开差距。在实行职工普遍持股的同时，支持和鼓励企业经营者以及技术、业务骨干通过一定的方式，凭借他们特殊的才能和人才资本，持有较多的企业股份，并相应取得较多的利益。这样一种制度，有利于企业经营者和其他专业人才取得合理的报酬，有利于在市场经济条件下国有企业内人才队伍的稳定。一些企业的初步实践证明，职工持股制度是促进国有企业转换机制，建立现代企业制度的有效途径。 2、推行职工持股制度是解决各种利益矛盾、形成利益共同体的重要途径。 目前国有企业缺乏活力的主要原因之一，就在于企业的利益与职工（包括经理层和技术层）的利益无法在现有分配结构中实现有机结合。从根本上说，国有企业改革就是要合理调整国家与企业、企业与职工、以及企业内部不同层次之间的利益关系，构建企业利益共同体，使各方利益得到最大程度的实现。建立职工持股制度，对构建职工与企业的利益共同体有重要的作用。 第一，解决职工与企业之间的利益矛盾。由于分配机制的制约，不仅一般劳动者同企业利益的矛盾不断增加，经营管理者同企业利益的矛盾也有所上升。推行职工持股制度，可以将职工利益同企业利益较好地统一起来，逐步形成职工与企业的利益共同体。 第二，解决短期利益与长期利益的矛盾。职工持股使职工收入与企业的积累同步增长，能比较好地解决个人利益与企业积累之间的矛盾。由于对职工增加了一块弹性大、与企业效益密切相关结合的按股分红收入，改变了职工收入仅由刚性较大的工资性收入组成的格局。又由于股份分红把职工利益与企业利益联成一体，使职工对企业的关切度提高，强化了参与管理与决策的意识。 第三，解决了物质资本所有者与人力资本所有者的利益矛盾。职工持股能够把物质资本投入和人力资本投入结合起来，既能反映物质资本投入的利益，又能体现人力资本投入的实际价值。 3、通过职工持股明晰产权关系，为企业持续发展寻求制度化的动力保障。 有恒产者，有恒心。实行职工持股，是明晰企业产权关系，为企业发展注入活力的有效途径。这在职工持股比例占优势的企业更为明显。职工个人持有本企业股份，成为真正的产权主体和企业的主人，使经营者和职工从关心自身利益的角度关心企业的发展，自我激励、自我监督和自我约束，自觉提高对企业的认同感和关切度，从而使企业获得持久发展的动力。 二、立足国情，建立有中国特色的职工持股制度 4、职工持股是公有制的一种有效实现形式。 职工持股制度有可能成为我国社会主义市场经济条件下公有制的一种重要实现形式。这是因为，现代经济发展的规律揭示，公有制企业和私有制企业的区分，不是职工个人有没有财产，关键是看财产占有方式是社会占有，还是私人占有。如果财产占有方式社会化了，那就反映了公有制的特点。建立职工持股制度，使职工普遍持有本企业股份，是实现投资主体多元化和产权社会化的重要形式。通过劳动者的劳动联合和劳动者的资本联合相结合，由职工持股会统