工业化论文城镇化论文农民发展权论文.docVIP

工业化论文城镇化论文农民发展权论文 简析农民发展权法律保护的对策 摘 要：实现农民发展权是宪法原则的现实要求，加强农民发展权的法律保护对于推进我国工业化、城镇化和全面建设小康社会至关重要。应从确立农民的法律主体地位，明确政府在农民发展权实现方面的法律责任，依法培育维护农民发展权益的社会组织，实现农民政治参与的制度化、规范化、法治化，加强农民发展权益保护的法制支持等方面，加强对农民发展权的法律保护。 发展权作为一项新的人权是由塞内加尔的卡巴穆巴依于1972年首先提出的：“发展是所有人的权利，每个人都有生存的权利，并且，每个人都 一、确立农民的法律主体地位 “三农”问题的核心是农民问题，而农民问题的核心是农民发展权问题。张子成认为，农民发展权不简单地指其应享有的具体的经济、政治、社会和文化等权利，而是指农民与其他社会群体平等地参与经济、政治、社会和文化发展并享有成果的发展权利。③温思美认为，农民发展权的实现过程就是赋予农民政治、经济、社会、文化等权利的过程。④笔者认为，农民发展权是以农民的政治发展权为前提、农民的经济发展权为核心的经济、政治、文化、社会发展等方面权利内容相协调的有机统一体。不管怎样给农民发展权下定义，有一点不能含糊：农民是其发展权的行使主体和发展成果的享受主体，政府不是农民发展权的主体，而是保障农民发展权实现的机构。李长健在《农民发展权问题探析》一文中认为，我国农民发展主体地位的模糊化阻碍了农民自由和发展权的实现。在农民的政治发展权方面，农民代表在全国人大中的比例与其总人数极不相称，大大制约了农民政治表达权的实现。⑤在农民的经济发展权方面，如在农村土地的收益分配上，地方政府分得20%—30%，企业分得40%—50%，村级组织分得30%，农民仅得5%—10%。⑥在农民的文化发展权方面，从资源配置来看，较之城市教育，农村教育始终处于因分80%左右的农民的社会保障费支出只占总支出的11%，而占全国人口20%的城镇居民的社会保障费支出却占到了总支出的89%。⑧农民无发展主体地位，导致危害农民基本权利的行为和现象频繁发生。农民的穷，实质上是权利的贫穷，其经济权、政治权尚未得到彻底、有效的保障。⑨要强化农民的发展主体地位，就不能将农民发展权视为“政府发展权”，更不能以政府发展主体取代农民发展主体。 政府能否完全履行职责以及履行效果如何对农民发展权实现有着决定性影响。张成福认为，责任政府既是现代民主政治的基本理念，又是一种对政府公共行政的制度安排。⑩陈国权认为，在社会分层日益加剧的时代，政府更容易受强势阶层影响，更倾向于对强势阶层负责，从而背离民主政治最基本的平等精神。(11)受城乡二元结构等因素的制约，本应由政府履行的提供义务教育等公共产品的职责，有关部门却把其责任推给农民自己，使本已很贫困的农民不堪重负。公共产品供给的城市倾向、社会保障制度的社会再分配功能扭曲，进一步影响了农民发展权的实现。当前，政府职责履行1971年到2001年的30年间，政府对农业人口的社会保障财政补贴增长了5.5倍。日本建立的农民基础养老金制度中，国库承担养老金开支的1／3，日本政府并对低收入者免除其缴费义务。(12)根据我国国家教育发展研究中心对农村中小学的抽样调查，所调查的小学、初中中，课桌椅残缺不全的分别占37.8％和45.1％，实验教学仪器不全的分别占59.5％和70.3％，教室或办公室有危房的分别占22.3％和28.8％，教具、墨水、纸32.55％和35％。(13)在基本养老方面，我国2006年度劳动和社会保障事业发展统计公报显示，农民参加保险的人数较少。2006年末，全国参加农村养老保险的人数只有5374万，还不足城镇的1／3。在留守儿童教育方面，湖南调查小组针对农村留守儿童的心理健康问题的专项调查显示，666名留守初中生中57％的人存在轻微或轻微以上的心理健康问题，其中轻度心理健康问题的检出率为47.7％，中度的为9．0％，重度的为0．3％。研究人员通过分析还发现，这些留守中学生的心理健康状况往往与其父母的打工2007年河南农村仅14周岁以下的留守儿童就达254万人。各级党委政府应重视和关注留守儿童的教育问题，把留守儿童教育问题作为促进城乡统筹、社会和谐发展的重要内容。 三、依法培育维护农民发展权益的社会组织 在现代社会，保护弱势群体的有效手段之一是帮助该群体建立自己的利益保障组织。20世纪90年代以来，农民逐渐演变为改革成本的主要承担者和利益的最大受损阶层，没有制度化的农民利益表达组织无疑是导致这一结果的重要原因。1851年马克思在《路易波拿巴的雾月十八日》一文中指出，小农(14)西方学者亨廷顿则认为，组织是通往政治权力之路，也是稳定的基础，因而也是政治自由的前提。(15)印度国家农业经济政策中心的国家研究员哈克教授指出：在农民组织缺位