对新移民的支援服务是否足够.PDFVIP

27/07/2013 對新移民的支援服務是否足夠？ 周基利 明報 對新移民的支援服務是否足夠？ 在過去10 年，由內地新來港定居的人士（新移民）大約有90 萬，佔本港人口約12% 。他 們大都是港人在內地的妻子和子女，鑑於本港出生率長期偏低，他們可說是我們人口的主 要生力軍之一。所以他們能否在經濟、社交和文化上融入香港社會是一個政府非常關心的 課題。但本港一直沒有相關的大型研究，所以我們對他們在本港的融合並不太了解。今年 初，中央政策組終於發表本港首次大型的新移民調查，筆者是該調查的首席研究員，所以 希望和讀者介紹一下這個調查的結果。研究在2011 年4 至10 月進行，用問卷形式成功訪 問了4594 名18 歲或以上的新移民，他們都是居港9 個月至 1 年的。 今次想討論一下港府向新移民提供支援服務是否足夠。其實政府是有委託社會服務機構在 內地為那些將會移居香港的人士提供來港前服務，以加強他們來港後的適應能力。但調查 發現只有一成受訪新移民知道有這些服務，而有接受這些服務的更只有 1.5% 。究竟為何 只有小部分準移民知道有這些服務，而亦只有極少數的準移民使用這些服務呢？可能有見 及此，在2011 年尾，政府委託香港國際社會服務社及新家園分別在深圳和廣州推行一個 為期一年、名為「準來港及跨境家庭服務計劃期望管理」計劃，目的是透過多元化的課程 和活動，培養參加者對香港的歸屬感，建立自信及互助網，提升他們對香港資源的了解， 為日後移居本港有較合理期望作準備。由於時間關係，筆者的研究無法評估這個新計劃的 認知度、使用率和成效，但期望政府和有關機構能夠公開這計劃受惠人數和成效。 筆者的調查亦有研究，他們來港後有沒有參加由社會服務機構舉辦為新來港定居人士提供 的服務。結果發現亦只有一成新移民有使用這些支援服務，其中最多人參與依次是職業 技能培訓（5.4% ） 、就業輔導（2.0% ） 、語文課程（1.9%）和適應課程（1.2%）等。民 政事務總署自 1996 年起在人事登記處九龍分處向申領身分證的新移民進行問卷調查，以 找出他們的服務需求。筆者閱讀了今年首季的統計報告，數字大多數是與新移民的人口和 社會特徵有關的，但有一題是關於他們所需要的支援服務， 申請公屋（57.0% ）、協助找 尋工作（46.7% ）和職業技能培訓（27.1% ）的要求最常見。可見與工作有關的支援服務是 需要甚殷的，但為什麼這些移民後的支援服務使用率這麼低呢？政府應進一步了解原因， 以致能對症下藥，令這些支援服務能夠幫助新移民盡快融入社會。 服務需求甚殷為何使用率這麼低？從 1996 年開始，民政事務總署已經印製一本《新來港 定居人士服務指南》的小冊子，向新移民介紹相關服務的資料，協助他們尋找各項服務， 而這本指南亦會每年更新一次。筆者在網上下載了今年3 月剛出版的指南，內容包括各種 服務多達23 項，整本指南多達219 頁，似乎這本指南的可閱讀性是甚低的。最近總署亦 推出了兩項津貼及兩項計劃讓新移民申請，關愛基金資助新移民及少數族裔人士報考有關 語文的國際公共考試和為他們提供語文課程的津貼，先後在2011 和2012 年開始，不過這 兩項津貼似乎是針對少數族裔的需要多於新移民。 為了加強對新移民的支援，民政事務處陸續在6 個地區（觀塘、黃大仙、深水埗、葵青、 元朗及離島）與地方團體和社會服務機構合作，推行以地區為本的融入社區計劃，幫助新 移民盡早融入社區。第二個是大使計劃，旨在安排與新移民背景和經驗相似的過來人作為 大使，透過家訪及新移民聚集的地方，主動接觸他們，向他們介紹有關的支援服務。這兩 項計劃成效如何，大家不妨拭目以待。 作者是香港教育學院亞洲及政策研究學系教授周基利