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财经政策与法规2013年宏观经济政策七大取向继中央经济工作会议之后，近期各部委相继召开工作会议，对2013年经济工作作出了明确安排，2013年我国宏观经济政策的基本取向也浮出水面。改革2013年经济社会发展的主线在十八大报告强调全面深化经济体制改革之后，中央经济工作会议对改革的方向、路径做出新的表述，提出了一系列新要求。一是深入研究顶层设计和总体规划。二是鼓励基层创新与局部突破。三是坚持改革发展稳定的统一。重质重效政策目标指向的变化过去的中央经济会议中，“快”一向是经济增长固定的前缀，无论是“又好又快”还是“平稳较快”，“快”的基调总是不变的。而此次中央经济工作会中，“快”字消失，“持续健康发展”成为经济增长的新目标。“质量”和“效益”在会议中也是首次被置于醒目的位置。这说明，决策层不刻意追求经济增长高速度的意图更加明显，更加重视经济增长的质量和效益，重视人民实际收入的增加，重视对资源、能源的高效利用，追求产业附加值的不断提高，追求人与自然、生态环境的和谐。新型城镇化经济工作的重要抓手鉴于城镇化的巨大潜力，预计将它成为2013年乃至未来一段时间宏观经济政策的重要抓手。可以预期，2013年会在以下几个方面推进城镇化：优化城市空间布局和规模结构，着力提升城镇化质量和水平，逐步实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖；总结全国城镇发展改革试点经验，加快户籍制度改革，完善土地管理制度，抓紧研究制定有序推进农业转移人口市民化的政策措施；引导和规范新城、新区健康发展；加大投入力度，加强城镇供水、排水和供暖设施的建设与改造等。结构性减税积极财政政策的体现2013年相关部门将加快推进营业税改征增值税试点工作，抓紧研究交通运输业和部分现代服务业在全国试点的方案，适时将邮电通信、铁路运输、建筑安装等行业纳入试点范围。同时，落实好支持小微型企业发展的各项财税政策，对消费税税率结构、征收范围和征收环节进行合理调整。完善稳定出口政策，降低能源、资源、原材料等产品的进口关税，对先进技术设备和关键零部件实施较低的进口暂定关税。完善和落实促进战略性新兴产业、流通业等发展的税收优惠政策，研究支持实施创新驱动发展战略的税收政策，制定促进农业科技应用等税收政策，运用税收手段支持鼓励科技进步和自主创新。2013年，将进一步优化支出结构，切实保障和改善民生。将完善强农惠农富农财税政策，拓宽农民增收渠道，增加农业水利的投入；严格落实财政教育经费法定增长要求，重点加强教育经费使用管理，支持农村学前教育加快发展；提高新农合和城镇居民医保财政补助标准，支持开展城乡居民大病保险试点；建立研究企业退休人员基本养老金正常调整机制，稳步推进机关事业单位养老保险制度改革，适当提高城乡居民最低生活保障标准；继续大力支持保障性安居工程建设等。防风险稳增长稳健货币政策的两面2013年货币政策取向中性，以降低企业资金成本和稳定货币供给为重点。一是通过外汇占款、央票余额变化及公开市场操作，保持基础货币必要的增长，保持市场必要的流动性。二是保持人民币兑美元汇率在波动中的相对稳定。针对全球新一轮量化宽松货币政策，保持人民币实际有效汇率的相对稳定。三是更加注重优化信贷结构。适度增加信贷投放总量，把握好投放力度、节奏和投向，优化信贷结构。四是适当扩大社会融资总规模，扩大直接融资比重。促进城镇健康发展土地政策的方向预计2013年的土地政策将延续2012年的方向，在服务经济发展的大局，促进城镇化健康发展，促进城乡统筹等方面着力。首先，完善征地制度，提高农民在土地增值中的分配比例，规范政府的征地行为；其次，允许农民或集体经济组织在符合规划的前提下，参与城镇经营型项目的开发，制定集体建设用地流转收益分配办法，合理确定国家、地方政府、集体和个人的收益分配比例；第三，完善土地有偿使用制度，促进存量土地的盘活、再开发利用。新增长点流通体系促进消费的着力点2013年，在促进消费增长、扩大内需等方面将有更大的举措和动作。具体会有两方面体现：一是积极培育新的消费增长点；二是加强流通体系的现代化建设。新的消费增长点包括：一是引导热点消费，研究实施信用消费促进政策，重点带动家电、家居、汽车等耐用品消费；二是倡导绿色循环消费，加快废旧商品回收体系建设；三是提升便利消费，加快建立“一刻钟便民消费圈”，完善农产品零售终端网络，建设农贸市场、生鲜超市、社区连锁菜店和标准化菜市场；四是保障安全消费，加大打击侵权假冒力度。同时，创新流通方式，推动形成更加合理的流通发展格局，优化流通企业结构，加强市场调控。比如，进一步加强城市流通的基础设施建设，加强城市商圈和商业街的布局，加强宽带网络等消费基础设施建设等，鼓励发展电子商务、网络购物等新型消费业态。研究实施信用消费促进政策，推动形成更加合理的流通发展格局，优化流通企业结构，加强市场调控。中国证券报