1 PPP项目的操作核心要素解读_崔志娟_国家会计学院_图文.pdfVIP

PPP项目的核心操作要素解读 北京国家会计学院教授 北大博士后 崔志娟 cuizj@mail.nai.edu.cn 010 2015-05-08 1 主题内容 •PPP是什么？与传统BOT一样吗？（What ） •新常态经济与PPP关系如何？ •PPP政策的框架体系如何？ •PPP不同阶段的核心内容是什么？ •PPP的核心关键要素有哪些？ •PPP项目分析讨论 •PPP项目失败案例分析 PPP是什么？ 广义定义：PPP （Public-Private- Partnership ），在平等合作的基础上， 政府利用市场机制，提高政府资源利 用效率，增加、改进和优化公共产品 和服务的供给，实现物有所值目标。 狭义定义：在基础设施和公共服务 领域，政府和社会资本建立的一种基 于合同之上的长期合作关系，利用市 场机制合理分配风险，提高公共产品 PPP仅是一种融资手段？（×） 和服务的数量、质量和效率。 PPP思想：新公共管理和新公共财政管理 PPP后政府关注点的转变：基础设施 PPP采用的是新公共管理思想: 1 的终极目的是提供高效、优质的公共 要改善社会治理模式 ，提高政府 服务，而非提高国家GDP数字。 对公共事务管理的绩效 ，就应引 入私人部门的市场力量和激励、 竞争和考核机制 ，甚至可将政府 公共服 事务向市场私人部门外包 ，政府 公共设 务提供 要向市场购买物品和服务。 施建设 全社会共同参与国家 新公共财政管理思想 （New Public Financial 事务的治理 ，政府可 Management, NPFM ）：要求政府用权责发生制记 同参与者谈判、协商 ， 账 ，并按照市场规则确定成本与价格 ，建立业绩指 一起找到解决问题的 标、预算授权、公共服务审计和公共项目全寿命周 方式 ，建立公共和私 期内的 “物超所值” （Value for Money ，VfM ）， 人部门之间的合作 ， 建立负责任的政府 （Accountable Government ）。 即PPP。 2 3 PPP是BOT的升级版吗？ PPP不就是原来的BOT吗？ 原来的BOT也是政府部门授予特许经营权，由社会资本完成项目的建设、 经营、维护、管理等工作；并在特许经营期满后，无偿交付政府。 政府与社会资本的关系发生变化：由博弈关系变为合作关系 项目运行模式发生变化：PPP中社会资本参与到项目前期论证 政府采购对象发生变化：由资产转为服务 风险分配机制发生变化：专业的人做专业的事情 PPP模式经典案例 ：北京地铁四号线即采用PPP模式。政府方面负责洞体、车站等 土建工程的投资建设 ，社会资本组建的PPP项目公司则负责车辆、信号等资产的投 资、运营和维护