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《公共行政学》期末复习资料 (2010、6) 同学们，期末考试就要到了。为了更好的帮助学员温课备考，整理了一些复习资料，仅供大家复习参考，如有错误，以教材和中央电大辅导材料为准。预祝同学们考试成功。 本复习资料是根据中央电大本学期下发的《期末复习指导》进行整理的，其中名词解释、单选题、多选题、简答题，《期末复习指导》和《学习指导》（第二版）都有较明确的答案，在这里就不做答案了，适当补充一些资料。 根据中央电大辅导，期末考试的题型是：名词解释（20分） 、单选题（10分） 、多选题（10分）简答题（20分） 、论述题（40分） 。 注意：考试的标准答案，应以我们所学教材齐明山教授主编的公共行政学（第二版）为准。 第一部分 单选题、多选题、重要名词、简答题 此部分的有关问题和答案，请参考《期末复习指导》和《学习指导》（第二版）。 第二部分 论述题、补充习题 第一章 绪论 论述题 1、试论述公共行政的作用。（公共行政的作用主要表现在那些方面？） （1）公共行政是对国家的治理。公共行政是政府行政，是政府对国家的治理。公共行政的核心问题是如何管理好国家，如何使社会全面快速地发展，使人民安居乐业。就是执行国家意志和实现公共利益。 （2）公共行政是执行人民意志和实现公共利益的必要保证。公共利益必须由政府予以贯彻执行才能实现。只有政府才能满足人民群众的有关社会稳定、社会公平、社会安全的需要。 （3）公共行政是发展社会主义市场经济的保证。政府有管理市场、规范市场的责任。如果没有公共行政对社会主义市场经济进行有效的管理，市场经济就不能健康有序地发展。 （4）公共行政是加速我国社会主义建设的需要和参与国际竞争的保证。没有一个高效、民主、公平的政府，就会在残酷的国际竞争中就会败下阵来。 （5）公共行政是教育和培养一支高素质、会管理的国家公务员队伍的需要。管理社会公共事务有其自身的特点和规律，只有建立一支高素质、会管理的国家公务员队伍，才能使我国长治久安，持续发展，兴旺发达。 补充题 1、公共行政学的研究取向有哪些？ （1）管理取向、（2）政治取向、（3）法律取向。 2、孟德斯鸠提出的“三权分立”思想形成了西方发达国家权力的基本结构。认为国家可以分为立法、行政、司法三种权力，而且三种权力各自独立，互相制约。 3、威尔逊在《行政之研究》和古德诺在《政治与行政》都主张政治与行政二分法。 4、我国公共行政学的研究和发展 我国最早提出学习行政学是梁启超，他于1876年在《论译书》中提出的。“我国公卿要学习行政学” 孙中山先生提出了立法、司法、行政、考试、监察五权分立思想并且建立了五院分立制度。 1935年张金鉴出版了《行政学的理论与实际》。这是我国第一部行政学著作。 1936年江康黎出版了《行政学原理》。 1943年成立了中国行政学会，出版了《行政学季刊》。 1988年成立了中国行政管理学会。 第二章 行政环境 论述题 1、试述公共行政环境的作用。（公共行政环境的作用主要表现在哪些方面？） （1）公共行政环境决定、限制与制约公共行政。公共行政环境是公共行政产生、存在和发展的宏观形态， 是土壤和行动的空间。有什么样的公共行政环境就有什么样的公共行政。行政环境决定、限制和制约行政体制、行政职能、行政目标、公共政策和行政权力的运行方式，以及官员的行为方式、思想观念与行政经费等。 （2）公共行政必须适应公共行政环境。是指公共行政管理必须符合特定的公共行政环境向它提出的要求和条件。公共行政环境的发展变化必然导致公共行政的发展变化。公共行政必须适应这种变化。 （3）公共行政对公共行政环境也有反作用。公共行政可以利用公共行政环境提供的实际条件和要求，选择 切合实际的公共行政目标，确立科学的行政关系。通过达成行政目标而达到改善公共行政环境的目的。 2、试论述行政环境的特点。 （1）复杂性。公共行政环境是多种多样的，是多层次、多结构的，是非常复杂的。认识了公共行政环境的复杂性特点，才能认识公共行政管理的复杂性和艰巨性。 （2）约束性。公共行政只能在公共行政环境所提供的空间和各种条件下进行，不能超越它所提供的各种限制条件，必然受到公共行政环境的约束。公共管理不能超越历史和现实所能够提供的各种条件。 （3）特殊性。公共行政环境的特殊性首先表现在各种公共行政环境之间的差异性上。其次，这种多特殊性还表现在一个国家的不同地区的公共行政环境的差别。 （4）不稳定性。一般来讲公共行政环境是比较稳定的。但是，公共行政环境有时也是不稳定的。公共行政环境的不稳定性可以分解为两个维度：复杂程度和变化程度以及不可预测的突变性特点。 补充题 1、美国哈佛大学教授高斯最先提出对公共行政环境问题进行研究。1936年他发表了《美国社会与公