免费使用康乐设施计划.DOC

主動調查報告摘要 於二零零八年七月至九月期間推行的 「免費使用康樂設施計劃」的安排 背景資料 行政長官於二零零七年十月十日發表施政報告時提出，將以二零零八年北京奧運會作為推廣國民教育的重點主題，「讓香港市民加深對國家的認識和分享民族自豪感」，同時向市民推廣體育運動。行政長官因此宣布，康樂及文化事務署（「康文署」）轄下的康體設施，將於二零零八年七月一日至九月三十日期間免費供市民使用。隨後，康文署立即着手籌辦「免費使用康樂設施計劃」，為期92天。 2. 這項計劃的原意甚好，但計劃開始後即引起市民強烈批評。申訴專員遂決定展開主動調查，審研這項計劃，希望從中得出的經驗教訓，可供日後舉辦其他類似的活動時作為借鑑。 計劃 計劃有下列三項目標： ● 響應北京奧運會； ● 鼓勵市民定期多做運動；以及 ● 盡量推廣全民參與體育運動。 相關安排 4. 康文署在籌辦這項計劃時，參考了過往曾經舉辦的兩項免費入場計劃。三項計劃的要點總結表列如下： 二零零三年 沙士後推出的 免收費入場計劃 二零零七年 香港特別行政區 成立十周年誌慶 二零零八年 免費使用 康樂設施計劃 舉行期間 七月內五個公眾假期 （包括四個星期日） 兩個公眾假期 （七月一至二日） 七月至九月 共92天 可用設施 －室內康樂設施 －游泳池 －室內康樂設施 －游泳池 －室內康樂設施 －游泳池 －室外康樂設施 （不包括運動場及草地球場） －水上活動中心設施 －度假營 可用時段數目 112,835 76,783 逾300萬 游泳池以外 其他設施的 預訂方法 舉行日之前 於各場地派發 免費入場證 在康文署櫃位 預訂 「康體通」預訂系統下所有訂場方法： －櫃位 －互聯網 －電話 －自助服務站 （於2008年3月3日推出） 最早接受預訂 日期 每個免費入場日 之前的星期一 七天前 30天前 5. 提升預訂系統：自「康體通」預訂系統於二零零八年一月轉移到「香港政府一站通」系統後，系統已獲得提升，以確保服務穩定並縮短各種預訂方式的處理時間。由於康文署預期市民對計劃的反應會非常熱烈，更於二零零八年五月進一步提升系統功能，令網上預訂時間縮短30秒（由兩分半鐘縮短至兩分鐘），並可以同時處理1,100人透過互聯網預訂設施（原本為800人）。 6. 防止濫用：康文署已制訂措施，防止計劃遭濫用：(a)每人每天最多不論設施種類，只可預訂兩個時段；以及(b)某些設施規定最少使用人數。 7. 宣傳：由於有意在二零零八年七月使用度假營設施的市民可於三月三十一日前申請，故康文署在三月三日便公布預訂該等設施的詳情。至於整個計劃的詳情，則於五月九日推出第二輪宣傳時透過傳媒、海報、橫額、單張及報章廣告等公布。該署亦特別為計劃設計了網頁，並於同年五月二十九日至九月三十日期間在電台播放宣傳聲帶。 計劃舉行期間的改善措施 8. 監察使用率：按照原來的計劃，各場地每個月會蒐集各項設施的使用率和預訂者沒有取場率，並向康文署總部匯報。但計劃自六月開始接受預訂起已有不少市民投訴，康文署因而修訂指示，各場地改為自七月一日起每日提供有關資料，以便總部能更佳掌握推行情況。 9. 取消預訂：平日預訂設施者可書面要求康文署取消預訂，但繳費不會獲發還；而康文署會將更改預訂時段的要求當作取消預訂處理。不過，上述資料只在「租訂康體場地的使用條件」所列多項資訊中簡略提及，康文署網頁甚至寫明，由於租用人已繳費，有關預訂不能取消或更改。在考慮有關投訴及建議後，該署自二零零八年七月十八日開始在各場地提供表格，以便市民取消預訂，從而騰出時段讓其他市民預訂。市民可填妥該表格或以書面提出取消預訂設施，交回有關場地處理。 10. 其他防止浪費的措施：康文署會以較靈活的方法，處理陸上康樂設施無人使用的時段。此外，為團體或游泳班預留但使用率偏低的泳池泳線，將會開放予公眾使用。 使用率 使用人次 11. 計劃吸引了逾1,280萬人次使用設施，當中使用游泳池的有逾762萬人次，而陸上設施則有逾500萬人次。在預訂陸上設施的約322,000名預訂者之中，近一半（約161,000人次）在過去12個月內不曾預訂康文署任何設施。 預訂渠道 12. 計劃舉行期間，四種預訂方式共錄得逾2,489,000宗預訂申請，較二零零七年同期增加一倍。 設施 13. 與二零零七年同期比較，除了度假營的使用率下跌三個百分點外，所有其他設施（包括各種陸上設施、水上活動中心及游泳池）的使用率均有增長，一些增幅更十分顯著。例如，游泳池的入場人次激增68%，陸上設施的整體使用率亦增加了26個百分點至76%。 14. 然而，浪費資源的情況卻頗嚴重。在計劃舉行期間，大部分陸上設施的預訂率均超過九成。在預訂時段，平均62%是預訂者取場使用設施，由即場輪候者使用的則有16%，其餘22%是無人使用設